昌宁县田园城市建设区划及对策

摘要 介绍了昌宁县田园城市建设定位及发展区划，总结了农业科技加快田园城市建设的措施，并提出了提升昌宁县田园城市建设品质的对策，以期推动昌宁县田园城市的建设。

关键词 田园城市；区划；措施；对策；云南昌宁

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0302-02

“田园城市”是19世纪英国E·霍华德（Ebenzer·Howard）提出的具有先驱性的城市规划理论，即城市的基础建设赶不上城市发展，城市居民生活环境两极分化十分严重，贫民窟与华宅美屋共存，城市地价呈畸形发展，人口分布极不合理。面对这种严峻的现实，霍华德认为：解决问题的关键是疏散人口，也就是增强乡村对人的吸引力，建立一个新型的城镇模式，形成一个兼具农村和城市优点的城乡磁体[1-2]。

田园城市作为未来城市建设的一种典范，其生态和谐、以人为本、城乡经济灵动互促共荣及谋求城乡整体科学发展的建设思想，是环境友好型、能源节约型社会的客观需求。昌宁县田园城市作为一种兼具城市和乡村优点的理想城市和实践，立足于城市但不局限于城市中心，着重谋划全县域的城乡统筹发展，围绕建设“云南省重要的优势农产品生产加工基地、澜沧江流域商贸文化中心”的目标，通过推进特色城镇化、农业产业化、新型工业化、旅游生态化将其建设成为“最宜人居田园城市”。建设中，注重发展和应用农业科技，不断提升了农业资源综合效益，能够大力推进经济结构调整、生态环境改善、不断提升特色城市比较优势，支撑了田园城市城乡统筹规划布局[3-4]。

1 昌宁县田园城市建设定位及发展区划

1.1 城市建设定位

2000年，昌宁县第1次提出了昌宁县城的定位：“对周边7个县区具有一定吸纳、辐射和带动能力的规划合理、功能齐全、整洁美丽、安全有序的绿色生态型山水园林城市”；2006年，昌宁县把建设最宜人居的“田园城市”与“云南省重要的优势农产品生产加工基地”、“澜沧江流域区域商贸中心”一并作为昌宁县今后发展的目标。构建生态宜居田园城市，推进“特色城镇化、农业产业化、新型工业化、旅游生态化”建设，着力打造“和谐昌宁、宜居昌宁、人文昌宁、诚信昌宁、活力昌宁、生态昌宁”。紧紧围绕“云南省重要的优势农产品生产基地、澜沧江流域商贸文化中心、最适宜人居田园城市”3大城市目标进行建设。

1.2 昌宁县农业生产区划

热区：主要为柯街、卡斯、湾甸、勐统、鸡飞5个乡镇。该区为海拔608～1 200 m的河谷坝区地带。域内土壤肥沃，光、热、水资源丰富，无霜期长。该区为昌宁县优质粮食（水稻）、甘蔗、油（油菜）、果蔬主产区，适宜大力发展反季节蔬菜和热带水果、热带经济作物，农业生产潜力大，产业结构调整范围宽。

温热地区：该地区地域上为热区和温凉区的过渡地带，海拔1 200～1 500 m的坡地或河坝。气象上属于半湿润轻寒地区。该区为优质粮食、甘蔗、经济林果、畜牧等产业的重点区，特别是发展经济林果的重点区，能充分运用该地区的光热资源，具有很大生产潜力。

温凉地区：该区为海拔1 500～2 389 m的坝区和温凉山区，气温较寒，有霜期100～150 d，雨量充沛，气候温和，是发展农林牧渔的良好区域。该区主要适宜种植常规粮食作物和大力发展茶、油菜、大棚蔬菜、温凉水果等。

高寒山区：该区为海拔2 389～2 876 m的山区，属湿润重寒地区。域内地势高、气候寒，适合发展特种养殖、特种经济林果、中药材种植以及特种林木业等。

1.3 昌宁县农业产业规模

昌宁县先后被国家列为全国优质茶叶基地县、优质糖料基地县、名特优经济林产品泡核桃生产基地县、全国生猪调出大县、省级优质烤烟生产基地县、生态茶叶生产基地县、竹子生产基地县、商品肉牛羊出口基地县，2011年，该县粮食总播种面积3.98万hm2，现有甘蔗总面积达1.13万hm2，烤烟面积7 333.33 hm2，香料烟面积2 666.67 hm2、茶叶面积1.43万hm2，核桃面积10.53万hm2，油料作物面积2 860 hm2，蚕桑面积3 866.67 hm2，蔬菜面积5 946.67 hm2，竹子面积15.33万hm2，柑橘、芒果、香蕉、西瓜、桂圆、荔枝等热带水果2 866.67 hm2，药材面积933.33 hm2，还有油桐、棕片、紫胶、花椒和各种野生菌类等。该县森林覆盖率高，农业产业资源优势和区域比较优势较强。

2 农业科技加快田园城市建设的措施

昌宁县城四周被农田所围绕，耕地、林地、园地、牧草地的面积所占的比例超过了80%。最具特色的是昌宁的城市中保留着2 666.67 hm2以上农田，此种城田组合的形式，与大多数城市相比具有特别重要的意义。由于农田处于城中，它不仅仅起到农业生产的作用，还起到了生态防护绿地的作用，同时在“科技兴农”的政策指导下，还可发挥科技试验田的作用和景观效果，可谓一地多用，是城市绿地的主体构成部分。昌宁县按照现代农业的发展要求，大力提升环绕城市周边田园建设，制定了昌宁县田园风光保护规定，将田园与城市周边山体绿化纳入法制化管理，同时突出特色加快建设。一是大力推进农业生产和生态示范建设。建设水稻良种繁育基地和高稳产农田，以加强当地优良水稻品种繁育、推广新品种、新技术和推进城镇及周边地区2万hm2优质稻米产业化进程，促进优质稻米产业经济发展。二是建设绿色水稻商品粮示范基地，将以县城为中心的133.33 hm2耕地作为核心试验示范基地，重点解决好农用化学品的大量使用、稻米生产标准化程度低的问题。通过基地建设平台，推进稻作高新技术的推广应用，推进稻米主导产业的形成与升级，实现农民增产增收。三是建设设施农业标准化基地，引进安装标准化生产设施大棚和无滴耐老化棚膜，建设设施农业示范基地。四是实施路、渠、沟、电、水配套的农田基础设施和农田林网化建设。五是引进蔬菜、名优花卉等新品种，开展配套标准技术研究，通过应用现代技术和设施，实行标准化生产。六是实施品牌战略，突出包装、营销、广告宣传等各个环节的管理，提高产品的档次，提高市场竞争力和占有率。七是建设水产示范区，在城市中心田园建设集水景、特色水产养殖、香莆、睡莲、荷花等水生植物景观为一体的水产示范区。农业科技可提高城市农田的使用效率，使城市周边田园既是生产性的农业用地，又是城市的生态绿地、景观绿地、防护绿地。同时城市的科技力量和信息优势大力提升了科技示范园作用，可促进农业发展。

3 提升昌宁县田园城市建设品质的对策

科技的应用和发展程度决定田园城市建设的速度和质量，主要表现在：一是田园城市的农业经济是城市经济的重要基础，提高城市经济水平必须实行农业的集约化和科学化，在此过程中，首先必须要提高农业科技应用和发展水平。二是加大科技应用和创新的对策，推进农业经济的发展，不仅可提高城市的经济实力，同时可促进农产品加工业的发展。发展工业有利于促进城市经济的迅速发展，增加城市资本、促进城市基础设施的建设，有利于城市品位的提高。三是农业科技和农业集约化的成熟，可解放大量农业劳动力，城市工业和城市经济的发展，可提供大量的就业岗位，从而促进城市的繁荣，有利于整个社会综合素质的提高。四是城市社会、经济和科技水平的提高，有利于促进城市教育、文化、艺术事业的发展与提高。五是科技是促进城乡之间的物质、资源和文化交流的重要手段，只有全面提升科技水平才能缩短城乡之间的竞争差异，实现城乡统筹、协调发展。因此，昌宁县必须紧扣转方式、调结构、惠民生的发展目标，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴县战略和人才强县战略，充分发挥科技是第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快特色城镇化、农业产业化、新型工业化、旅游生态化建设进程，不断增强县域社会经济整体实力，实现最宜人居的田园城市建设目标。

3.1 坚持系统规划，加快科技发展，提升支撑水平

田园城市的建设不仅仅是建设中心城市问题，要正确认识和全面把握田园城市建设统筹城乡、规划全域、合理布局产业、谋求社会公平、全面可持续发展的重要理念，着力加快农业科技发展，提升科技推进田园城市建设的支撑水平。一是加快制订出农业科技发展中远期规划，编制出未来10～15年农业科技发展路线图，并与田园城市规划和完善保持一致，进一步整合昌宁县农业科技资源，构建农业科技系统平台。二是构建促进农业科技进步的保障机制，创新多元投入、人才保障和科技激励机制。推进发展与科研院所、高等院校的紧密协作关系，大力推进“产、学、研”联合。多渠道、多途径引进各项生态科技新成果、新技术，实施各类农业科技、生态环保科研项目，充分发挥科技孵化功能，强化龙头企业的技术创新能力，提高农产品龙头企业在科技创新项目中的立项比例，在安排重大农产品加工技术项目时向企业倾斜，鼓励龙头企业向科研投资，创办研发中心，鼓励高级专业人才到龙头企业创业。三是构建农业科技支撑平台、科技示范平台、农业科技服务平台，建立新型的农业科技推广体系，提升农业科技的贡献率。四是落实优惠政策，提供优质服务，鼓励科技人才采取创办、领办企业、技术转让、技术入股等形式，到昌宁县创业发展，提升科技对田园城市建设发展的贡献份额，并为田园城市建设集聚人才。因此，只有依靠科技进步，通过农业科技的突破性成果和新技术的有效推广，才能适应田园城市发展的需求，才能从根本上对城市经济和城市生态形成支撑。

3.2 坚持科学发展，着力转变发展方式，优化经济结构

昌宁县的第三产业结构不合理，比例严重失调，造成经济结构深层次的矛盾，必然影响田园城市建设的速度和质量。因此，抓发展方式的转变和经济结构的优化，将成为推进田园城市加快发展的关键。要坚持以加快科学发展为主题，将科技发展作为推进转变的发展方式，优化结构的关键在于保持经济快速增长的同时，不断推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和旅游生态化发展。要更加注重经济增长的结构、质量和效益，坚持夯实科技发展基础、培育支柱，加快实现经济增长由主要依靠规模扩张向依靠效益提升转变，由主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费协调拉动转变，由主要依靠第一产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，构建结构合理、速度相宜、效益兼顾的经济发展形态。按照调优第一产业、调快第二产业、调强第三产业的思路，延伸产业链条，加快农产品加工基地和流通集散地建设，着力壮大工业经济，大力发展第三产业，增强经济发展活力。

3.3 坚持科技创新，不断提升产品优势，增强发展活力

在高度集中的计划经济体制下，对自然资源进行直接的一次开发，形成一定的规模，但大多数是原材料型、粗加工产品，高附加值、精深加工产品极少，如蔗糖产业，必须从实际情况出发，立足和依托于资源优势，大力引进资金、技术、新工艺、新设备和人才，对资源进行二次开发、多次开发和深度开发，必须选择并强化具有资源优势的产业和产品，搞好烟、糖、硅产品、有色金属、农副产品精深加工等。通过对资源进行二次开发、对产品进行深加工，延长深加工链条来促进工业的大发展。如昌宁县是产核桃的大县，核桃种植面积在西南地区排第一，但缺少核桃知名品牌，带动产业发展的辐射能力不强，必须依靠科技创新挖掘核桃产品开发潜

力，如核桃经过深加工，可提取出生物农药和化工染料；核桃壳亦可作为活性炭和装饰材料用。另一农副产业深加工技术就是茄尼醇的生物资源开发，茄尼醇是提炼辅酶Q10的必需原料，这一新技术的研发，可为昌宁县带来上亿元的产值。如若这些技术开发成功，就可转变大多数乡镇以单纯的农副产品种植为主的局面，带动整个昌宁县的经济发展。

3.4 发挥科技优势，促进资源优势向产业优势转化

昌宁县最大的特点和优势就是资源丰富，坚持以市场为导向，充分发挥市场作为资源配置的基础性作用，把开发优势资源与开拓市场紧密结合起来，把握市场动向，根据市场的需求，确定资源的开发、利用的方向和力度；建立与市场经济运行相衔接的良好机制，强化科技创新，提质增效，推进田园城市经济繁荣。一是通过技术创新、产品升级、资源整合等方式，促进传统产业向高端发展。要围绕建设“西部第一、全国一流”的现代农业示范区，推广先进实用技术，将科技资源优势转化为农业发展强势，优化发展现代农业，突出抓好木材、生猪、粮经作物三大农业特色产业，形成一批在全国有影响的农业产业化项目，着力在有机（生态）农业、设施农业、创意（观光）农业和农业科技成果转化等方面实现新的突破。二是强化科技节能减排，积极推行清洁生产，大力发展低碳经济和循环经济，加大对水污染、固体废物污染、大气污染、农村面源污染等治理力度，加强资源节约和管理，严格规范管理各类建设用地，搞好土地资源的复合型开发利用，提高单位土地投入强度和产出效率，促进资源集约、节约利用。

4 结语

如何从根本上解决农业发展问题，使农业发展与人口、资源、环境、经济协调起来，对田园城市建设起到巨大的支撑作用。农业新技术的应用，可以合理开发和利用土地、水等资源，提高资源的产出效率；可以拓宽资源的范围，实现资源的有效替代，有效缓解现有资源的约束；还为科学控制生态破坏和环境污染、开展科技减灾提供基本手段，使农业的劳动生产率、土地利用率、农民的人均收入大大提高。

5 参考文献

[1] 张禄祥.论都市农业与生态城市建设[J].农业现代化研究，2003，24（2）：155-158.

[2] 何刚.近代视角下的田园城市理论研究[J].城市规划学刊，2006（2）：71-74.

[3] 金经元.再谈霍华德的明日的田园城市[J].国外城市规划，1996（4）：31-36.

[4] 骆尔提.关于田园城市的思考[J].南方建筑，2004（4）：27-28.