“383方案”酝酿民资进一步“解禁”

继续深化各领域改革一直备受各界关注。然而，下一步改革该如何进行？又该怎么启动？就在近日，国务院发展研究中心提出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案（以下简称为“383方案”）。

据了解，此方案中所提到的八个重点领域包括政府行政管理体制、基础产业领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新和绿色发展和涉外经济体制。

对此，中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《中国经济信息》记者采访时表示，此次改革涉及多个产业，国家积极鼓励民资进入各个领域，如民营银行、民营医疗机构等，之前这些领域都是民营企业的。

扈志亮认为，这些领域的放开，将给民营企业带来更多的发展机遇和商机，同时税费、金融领域等方面的改革也有利于民营企业减轻压力，降低资金使用成本。

记者注意到，在国研中心的方案里，很多措词与构想确实令市场感到兴奋。

向市场放权

根据国务院发展研究中心提出的“383方案”改革设想，深化政府行政管理体制改革居八个领域之首。

国研中心“383方案”课题组提出，这项改革要以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点。要减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。

据“383方案”改革设想描述，改革的思路是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

而富有活力就是要大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性。

创新导向则是营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围地激发企业和个人的创造性。

此外，创新企业体制重点是放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。

从此次重点领域改革设想不难看出，中央政府的改革意图很明显，政府部门将减少对经济活动的直接参与，而主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。

如在某些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必要采取一些行政措施进行干预，但转入常规增长后，还是要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。

知名经济学家、中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授在接受《中国经济信息》记者采访时则表示，中国当前的改革是两个方面的改革，一个是行政体制改革，一个是经济体制改革，由于行政体制改革相对滞后，因此，经济体制改革遇到了瓶颈制约因素。

乔新生教授认为，此次提出的改革方案，主要集中在简政放权方面，通过减少行政许可，最大限度地激发市场的活力。从这个角度来看，未来的改革将会在行政体制方面出现前所未有的大动作。

民资与中小企业的利好？

显然，改革的设想是从之前依靠行政手段向市场调节深度转变，那么市场怎么调节？民资及中小企业是否能在“383方案”改革设想中得到发展契机与利好，同样备受关切。

对此，原国家发改委宏观研究院副院长、现任中国人力资源开发研究会会长刘福垣告诉《中国经济信息》记者，从全世界范围看，中小企业所面临的问题都一样，融资难、规模小、抗风险能力弱是中小企业的通病，这就迫使中小企业必须改造升级，兼并重组以达到做大做强，这也是市场经济的规律，此次改革方案的描述正是确认这一规律的具体体现。

“此次改革是针对全社会经济参与体的，无论是大企业、小企业、国企、民企都是一视同仁的。而对于小企业的支持政策该有的已经有了，至于说是具体落实的如何，实际上是另一个问题，所以我认为此次不会针对小企业出台另外的支持政策。” 刘福垣认为，虽然重点领域改革对中小企业来说谈不上是很大的利好消息，但肯定能获得一定的商机。

持同样观点的乔新生教授也认为，中小企业的发展不是依靠政府的扶持，而是依靠良好的市场环境。换句话说，如果有便捷的通道，自由竞争的环境，那么中小企业就会茁壮成长。

“现在中国市场所面临的问题是，中小企业进入市场的门槛相对较高，而大型企业特别是国有垄断企业压缩了中小企业生存的环境，所以，加快中小企业的发展不仅要加快行政体制改革，减少市场准入的各种附加条件，而且要加快经济体制改革，以大无畏的精神反对既得利益集团，反对各种垄断和不正当竞争。”乔新生表示。

与上述专家观点略有不同的是中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮。在扈志亮看来，“383方案”的改革设想将有助于打破此前针对民资的投资。

“此次改革涉及多个产业，国家积极鼓励民资进入各个领域，如民营银行、民营医疗机构等，之前这些领域都是民营企业的。”扈志亮认为，这些领域的放开，将给民营企业带来更多的发展机遇和商机，同时税费、金融领域等方面的改革也有利于民营企业减轻压力，降低资金使用成本。

虽然对“383方案”给予很多期望，但扈志亮却表露出了谨慎的乐观态度。“‘383方案’当前只是改革的基本思路和行动方案，至于未来的改革力度到底怎么样，还需要看决策层改革的决心以及如何应对既有利益团体所设置的障碍。”扈志亮告诉记者，综合来看，改革已经成为当前焕发经济活力、促进社会和谐的重要方式，主要领导人的决心和毅力较强，各领域的改革力度会持续深入。