梨树县农业社会化服务现状和问题分析

党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入最关键的是把千家万户分散的农民组织起来，与千变万化的市场相连接”。由此，建立完善社会化服务体系，全面提高农民进市场的组织化程度，解决农民在生产经营中的资金、信息、市场、技术等问题，就成了现代农业发展的中心问题。

1.对农业社会化服务体系的理解

农业社会化服务，是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。从农业社会化服务的形式上看，一般以乡村集体或合作经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，以农民自办服务为补充，形成多经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系。

目前，社会化服务体系建设已经成为国家农业和农村工作的重要环节，所以从县域经济发展的角度出发，我们要立足本地实际，在农业社会化服务体系的建设上下功夫，使其在当地农业和农村发展中起到更大的作用。

社会化服务体系可大体分为三部分：一是政府行为的公共服务体系，包括政府主管的政策、法律、商业、金融、交通、通信、气象等各相关部门；二是农业技术服务体系，包括农业、农机、畜牧、教育等为农业提供科研、培训、信息的农业相关部门；三是农民各类合作经济组织，如合作社、协会、联办企业等。

其中，政府版块是服务体系的平台，是为农业发展创造良好环境和提供政策支持的；技术版块是农业发展的核心体系，决定着农业科技含量的增加和粮食产量的提高；合作版块是农民自己的合作组织，是新生力量，在农业社会化服务体系中是促进农业集约化、增强市场竞争力的重要成分。

2.梨树县社会化服务体系建设的现状分析

从实际来看，我县的社会化服务体系发展虽然处于刚刚起步的阶段，但已经有了良好的开端。

首先是政府重视。

县委县政府以促进粮食增产、发展现代农业为中心开展工作，提出了一系列优先、优惠和奖励等地方政策，同时在职能转变上也有了一定的突破，服务职能不断提高，部门协调也在加强。

其次是农业技术部门在科研和农业技术推广方面发挥了生力军作用。

全县开展的“国家基层农技推广体系改革与建设示范县” 项目中，科技示范园区的建设和培养科技示范户是农业社会化服务的重要组成部分，村级农技服务站的建立，在一定程度上解决了科技断层的问题。高产创建活动，极大地提高了农民科学种田的积极性。

第三是农民合作经济组织得到了很大的发展。全县共发展各类农民专业合作社130多个，虽然成型的只有30多个，也充分说明了农民对合作经济组织的认识逐步提高，这对集约经营和农业的机械化、产业化都将发挥积极的作用。

在社会化服务体系的建设上，首先我们要思考以下几方面的问题：

（一）在政府版块，要考虑办事效率问题、职能转变的问题、倾斜政策的问题，部门之间的协调问题、服务质量的问题等，制约着农业产业化的发展。

（二）在技术版块，关键是农民素质问题、培训问题、科技成果转化等问题，都是现代农业发展的主要问题。

（三）在合作版块，主要是农民组织化程度的问题、机械化问题、土地集约化的问题、剩余劳动力的问题等，是合作社健康发展的需要解决的关键问题。

3.关于农业社会化服务体系建设的几点建议

加强社会化服务体系的建设，就要求各部门完善服务机制，彰显职能，提高效率，搞好部门之间的协调，为农民提前、产中和产后的全过程综合配套服务。

3.1提高认识，加强领导，是推进农业社会化服务体系建设的关键

我们应该从政府入手，加强领导，可以成立领导小组和体系建设的专门机构或办公室，这种机构可以吸收社会化体系建设各版块的人员，负责协调各职能部门的工作，尽量简化程序，提高办事效率。专门的机构可直接行使权利，政府只提供政策支持和指导，不过多干预。

3.2抓实培训，搞活推广，把提高农民素质放在首位

以全县的农业技术推广体系为主体，把以培育示范户主要内容的“333”工程作为一个时期的重要工作来抓，扩大成效。同时开展多种形式的培训学习和竞赛活动（如高产创建活动），提高农民科学种田的积极性。从而使农民的素质在3-5年内有一个跨越式的提高，最终达到缩短科技成果转化的周期，促进现代农业的发展。

3.3加强引导，增强联合，促进农民合作经济组织健康发展

新型农民合作经济组织是在发展现代农业的新形势下逐渐兴起的必然产物。

由于我国多年的联产承包生产经营体制，农户生产经营规模小，生产标准化水平低，产品交易成本高，抵御市场风险和自然风险的能力较弱，小规模生产与大市场的矛盾相当突出，不少农民在市场的迅速变动和严重的自然灾害中遭受很大损失。解决这一问题，根本出路在于建立新型农民合作经济组织，为农民提供全方位的生产经营服务。只有这样，才能把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险和自然风险，同时集团购买生产资料和集团销售农副产品，又大大减低了生产成本，提高了经济效益。

合作经济组织的快速健康发展，必将促进土地的集约化和农业机械化的发展。

3.4加强信息平台建设

以“梨树农业技术推广网”为主要的信息平台，为农民提供政策、技术、就业等适用的信息服务。

3.5着力发展农业相关企业，寻找新的经济增长点

随着现代农业的发展，农业社会化程度的提高，必然会使剩余劳动力增加，从这个意义上说，相关企业的发展是农业社会化服务的重要组成部分，也是增加农民收入的重要一环。

总之，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求，也是实现农业现代化的重要支撑。我们要大力加强农业社会化服务体系建设，不断推进农业生产向专业化、商品化和社会化发展，为农民提供更好的生产生活空间，提高农业生产能力和科技成果转化率，最终促进县域经济和现代农业的更快发展。