促进村通工程建设的提议及水平

作者：刘迎军 单位：陕西省发展改革委高技术产业处

通信是国民经济发展和社会进步的前沿性工程。近十年来，在省委、省政府的大力支持下，我省通信事业发展迅速，为国民经济和社会事业发展作出了重要贡献。我省电信基础传输网已处于全国网络枢纽地位，技术上达到了国内先进水平，通讯设施得到了进一步完善。截止2004年底，全省光缆线路总长度达到11.2万公里;局用交换机总容量达到1032.91万门;全省电话用户总数达到1578.91万户，其中固定电话用户792.02万户，移动电话用户786.89万户，固定电话和移动电话普及率分别达到21.4部/百人和21.2部/百人;全省邮电主营业务收入125.23亿元，比上年增长17.4%。但是，由于我省农村经济发展缓慢，农民收入水平低，农村通信事业的发展严重滞后于城市。目前，全省行政村总数为29262个，其中未通电话行政村6323个，大部分分布在陕北黄土高原沟壑区和陕南秦巴山区(陕北3119个，陕南2343个，关中861个)，地形复杂，交通不便，通信建设和运营维护成本高，农民消费能力有限，致使通信经营企业面临着巨大的压力。随着全球经济一体化和科学技术的迅猛发展，国际分工细化，产业转移加快，国际交流更加频繁。作为发展中国家，必须加快通信、交通、电力等基础设施建设，为国际产业转移创造良好的投资环境和优质的服务。特别是加快贫困落后地区的通信基础设施建设，不仅是促进区域经济发展的迫切需要，而且也是落实以人为本科学发展观的具体实践。2(X)4年初，信息产业部、中国电信集团把我省列为中国电信开展农村通信普遍服务的试点省，要求我省在“十五”期末，完成陕西3457个未通电话行政村的通信问题。经过陕西电信各级企业的共同努力，到20(辫年底，共完成了281个行政村，总投资6394万元。为了进一步推进“村通”工程建设，加快我省贫困地区农民脱贫致富步伐，促进农村经济发展，不断提高人民生活水平，为此，必须做好以下几个方面的工作。

1、加强对“村通”工程的组织和领导

通信是国民经济的基础性工程，大力发展和改善通信基础设施，是新时期的一项战略性工程，也是各级政府义不容辞的责任。信息产业部、中国电信集团公司把我省列为中国电信开展农村通普遍服务的试点省，引起了省政府的高度重视，成立了以主管领导为组长的全省“村通工程”领导小组。各级政府要站在全面建设小康社会的高度，把“村通”工程列人“十一五”信息化专项规划，加强组织和领导，确保这项利国利民的工程顺利完成。

2、在总结“村通工程”

试点工作经验的基础上，全面建设“村通工程”陕西省电信公司要树立和落实以人为本的科学发展观，在保持企业持续健康稳定发展的基础上，立足于全省经济发展的大局，把着力解决贫困边远地区通信问题作为工作的重中之中，根据不同地区的地貌、人口密度、收入水平、网络现状、投资效益等因素进行综合分析，采取有线、无线相结合的方式，统一规划，分步实施，圆满完成“村通”工程任务，使广大人民群众更多地享受到电信发展带来的实惠。

3、做好建立“普遍服务基金”的试点

工作为了解决我国边远贫困落后地区通信发展严重滞后的问题，国家准备把农村通信问题列人“十一五”国民经济和社会信息化专项规划中给予重点考虑，并且要在全国开展建立“普遍服务基金”的试点工作，以解决“村通”工程建设资金不足的问题。我省要加大工作力度，积极争取国家“普遍服务基金”试点省。通过实施“普遍服务基金”试点工作，逐步解决我省农村通信工程建设中存在的建设资金不足的问题。

4、建立“村通”工程建设扶持资金

首先，要按照国家“十一五”国民经济和社会信息化建设的总体部署，把“村通”工程建设纳人“十一五”全省国民经济和社会信息化规划，作为规划重点建设项目，安排一定的专项扶持资金，支持工程建设。其次，按照省、市、县三级共同负担的原则，分别负责建设资金的筹措。具体是:由于陕西省电信公司为上市企业，按照现代企业制度的要求，“村通”工程干线建设和设备采购所需资金由省电信公司负责自筹或通过银行贷款解决;土地占用费、青苗赔偿费由所在地的市、县政府负责解决;省上可从信息化建设中拿出一定的扶持资金，专项用于干线建设的银行贷款贴息，另外，也可从以工代贩资金中安排一部分资金，支持工程建设。

5、坚持“用户至上.用心服务”理念，不断提商服务质.和水平

经过几年的发展，陕西电信已走人了千家万户，在老百姓中树立了良好的信誉和形象。需求是无限的，服务也永无止境。电信各级企业要以广大人民群众满意为目标，扩大服务范围，增加服务内容，改善服务态度，自觉履行服务承诺，以优质的服务打造中国电信企业品牌，让老百姓满意在电信。