丰宁县山区农业综合开发前景分析

【摘要】一是丰宁县迎来了历史性的政策支持。丰宁县在享受国家重点贫困县优惠政策的基础上，2010年又被确定为燕山―太行山片区县，享受国家西部大开发战略政策。二是丰宁县面临着难得的发展...

摘要 结合丰宁县农业生产实际情况，分析了山区农业综合开发的有利条件以及面临的困难与挑战，并阐述了山区农业综合开发的指导思想和重点内容，说明了山区农业综合开发的现实指导意义。

关键词 山区农业；综合开发；挑战；开发重点；指导意义；河北丰宁

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0313-02

丰宁满族自治县位于河北省北部，介于北纬40°53′～42°0′，东经115°54′～117°20′之间。全县总面积8 765 km2，县辖26个乡镇、309个行政村，总人口38.27万人，其中农业人口为32.6万人。丰宁县气候属于中温带半湿润半干旱大陆性季风型高原山地气候。无霜期90～140 d，年降水量350～550 mm，具有坝缘山地、疏缓丘陵、坡状高原地貌特点，地势由西北向东南阶梯分布，分坝上、接坝和坝下3种地貌，是冀北山地及丘陵一年一作旱作农业区。全县农作物播种面积7.476万hm2，主要作物有玉米3.42万hm2，蔬菜1.47万hm2，马铃薯6 666.67 hm2，莜小麦、杂粮1.44万hm2。

1 山区农业综合开发的有利条件

一是丰宁县迎来了历史性的政策支持。丰宁县在享受国家重点贫困县优惠政策的基础上，2010年又被确定为燕山―太行山片区县，享受国家西部大开发战略政策。二是丰宁县面临着难得的发展机遇。丰宁县被列入河北环首都扶贫攻坚建设示范区，纳入国家首都经济圈“十二五”规划。同时也迎来基础设施加快建设期，张唐铁路、虎蓝铁路、张承高速、抽水蓄能电站正在建设中。同时积极谋划的北京大外环，连接宣大、张承2条高速公路，将使丰宁县真正融入北京经济圈、文化圈，对整个社会生产、生活产生重大影响。三是丰宁县有着得天独厚的发展基础。地域面积大，幅员辽阔，土地、生态、文化等资源丰富。毗邻京津高端消费市场、区位优势明显。气候条件优越，四季分明，昼夜温差大，是公认的黄金奶牛养殖和无公害错季蔬菜产业带。四是拥有强大的科技支撑。丰宁县是中国农业大学、河北农业大学、农业部规划设计研究院“产、学、研”联系基地。五是丰宁人民期盼崛起式发展。新世纪扶贫工作开展以来，县委、县政府以“跨越发展、绿色崛起”为主基调，深入实施“生态立县、开放强县、旅游兴县、文化活县”四大战略，确定实现“建设山水园林中等城市和打造文化旅游与绿色产业高度融合的国际旅游名县”两大目标。全县上下有着强烈的加快发展的内生动力，形成合力攻坚的大扶贫格局[1-2]。

2 山区农业综合开发面临的困难与挑战

2.1 产业规模尚未形成

山区农业产业存在区域布局和产品生产结构不合理，生产经营规模小、产业技术落后等特点，产品市场没有形成固定的商业品牌，缺乏市场营销网络建设，产业基地尚在建设完善之中。农副产品加工规模不大、效益不高，产业关联度低，无法带动相关产业发展。

2.2 产业缺乏市场竞争力

产业化经营程度不高，产业缺少龙头企业，现有省级龙头企业4家，市级龙头企业22家，专业合作组织和经纪人队伍数量少，加工、营销、信息等服务相对滞后；龙头企业竞争力弱，产品市场占有率低，带动贫困农户致富引领作用不明显。基地认证和品牌建设相对滞后，产品知名度不高，无公害、绿色农产品没有鲜明的丰宁地域标识。

2.3 农村科技支撑体系发展困难重重

农民科技文化素质水平低，掌握实用技术能力差，贫困乡村科技队伍不完备，没有全部形成县、乡、村三级科技推广服务体系。各类农技协会、农民专业合作社、农民技术经纪人组织，社会化科技服务体系正在加速建设之中。

2.4 产业投入严重不足

丰宁县每年国家投入财政扶贫专项产业资金不足2 000万元，农业产业综合开发投入严重不足。丰宁县担负着为京津涵水源的重任，实施生态功能控制，延缓了县域经济发展和脱贫致富步伐。扶贫对象“靠天吃饭”的局面没有得到根本改变，抗御自然灾害的能力薄弱。基础设施建设迟缓，配套设施严重滞后。蔬菜产业水利设施配套不齐，种苗体系不健全，加上产地质量安全检测条件差，严重制约蔬菜产业的发展。奶牛产业亟待向牧场化经营转变，中草药产业缺乏科学技术支撑，产业开发条件落后，产业技术更新迟缓[3-4]。

3 山区农业综合开发的指导思想

以科学发展观为指导，坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”，以扶贫开发引领山区农业综合开发全局的扶贫攻坚基本思路，按照中央把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的部署要求，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》及丰宁县国民经济“十二五”规划，结合县奶业、蔬菜、林果等产业发展目标，强力推进山区农业综合开发，加快建设山水园林中等城市步伐，打造文化旅游与绿色产业高度融合的国际旅游名县。

4 山区农业综合开发重点

充分利用资源优势、区位特点，从产业基础出发，以市场为导向，采取多种措施，加快产业结构调整步伐，加大产业布局向贫困乡村倾斜的力度，大力支持农业综合开发，形成具有特色的产业支柱，进一步增强群众自身“造血机能”，为贫困人口实现稳定脱贫奠定基础。

4.1 农业开发重点

以自然条件承载能力为前提，抓住重点，打造特色农业。重点支持农业产业快速发展，加快特色产业带和生产园区建设，培育一批重点龙头企业，争创一批有机认证名牌农副产品，快速提升农业产业化水平，大力扶持龙头企业，不断提高农业产业化经营率，建立“龙头企业+基地+农户”的利益共享机制，创出新模式、新路径，实现农业跨越发展，把丰宁县建设成环首都绿色有机食品和苗木花卉供应基地。一是做大做强奶业，举全县之力，全力打造“中国有机奶都”。二是规模发展无公害蔬菜产业，打造绿色有机蔬菜基地和河北省蔬菜产业示范区。三是结合生态建设，大力发展林果经济产业，促进生态效益转化为经济效益，重点开展杏扁、苹果梨、园艺花卉、大果沙棘等基地建设，发展林下经济、生态旅游及果品加工等增收产业项目。四是因地制宜抓好发展肉牛、肉羊、生猪、特种养殖、杂粮杂豆、油料种植、中草药种植等富民特色产业，带动农民脱贫致富。

4.2 农产品加工开发重点

重点依托奶牛、蔬菜、林果三大立县产业，发展产品深加工。坚持走低碳环保、清洁循环的新型工业化道路，以产业园区建设为平台，切实优化壮大传统产业、培育发展新兴产业。

4.3 完善农业科技支撑体系

健全县乡村农业技术体系，积极推广节水农业、高效农业，推广测土配方施肥、滴灌等先进农业生产技术；完善基层农技推广体系建设，推广转化农业科技新品种、新技术、新成果；完善培训体系建设，采取集中培训、巡回指导、技术承包、信息咨询、远程教育等多种形式，为农民提前、产中、产后服务，推广先进农业实用技术。加强与各级农业科研院所的合作，提高科研成果的技术转化率。

4.4 农业综合开发配套设施建设

水利配套建设方面，推进以喇嘛山水库、西湾子水库为重点的水源工程项目建设，实施引滦入潮、西水东调工程，提高区域水资源供给；加强农田水利节水工程建设，实施重点灌区节水改造，实施农村人畜饮水安全工程。因地制宜针对贫困乡村实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站等“五小水利”工程。推进土地整治和高标准农田建设，加快中低产田改造和土地开发整理。

4.5 加强市场体系建设

加强与北京蔬菜批发市场合作，发展订单农业。大力扶持农民专业合作社、行业协会、流通企业、农民经纪人开展农产品营销，采取多种措施，进一步开拓市场。积极推进物流配送，鼓励农民设立直销店、连锁店，加强农超对接、农餐对接，不断拓展产品销售渠道。构建“企业+基地+农户”的产业化经营体系，形成种、养、加紧密衔接的农产品转化增值模式，促进扶贫产业良性发展。延长农业产业链条，推进农产品深加工。

5 山区农业综合开发的现实指导意义

一是有利于统一全县干部、群众的思想，增强加快发展山区经济的紧迫感和责任感；二是有利于引导山区经济发展体制、机制和模式的创新；三是有利于提升山区生态环境建设和农民素质。

6 参考文献

[1] 谢志刚.加大扶贫开发力度 推动“富民强市”新跨越[J].传承，2011（10）：32-33.

[2] 廖延召.农业综合开发支持西部山区发展现代农业的调查与思考[J].农业开发与装备，2009（1）：47-49.

[3] 段明革.石家庄市农产品质量安全生产存在的问题与对策[J].河北农业，2006（4）：7-8.

[4] 张平芳.强化源头监管 确保农产品质量安全[J].现代农村科技，2011（15）：71.