福建永安:住房保障的“三二一零”模式

作为福建省住房供应体系试点城市，永安市在积极寻求保障性住房的出路。按照“政府主导、科学规划、多维立体、分层推进、规范管理”五项举措，从住房公积金增值收益、地方债券融资、中央新增预算投资、地方财政土地出让净收益、开发项目捆邦垫资五个渠道筹措资金，分五个收入层次，以“三二一零”模式，解决人民群众最关心、最直接、最现实的住房问题，具有永安特色的住房供应体系逐渐成形。

匹配机制

率先在福建省成立第一家由县级政府直属的房地产管理机构――永安市住房保障与房地产管理局，凸显了住房保障建设及房地产管理双重职能；率先设立了永安住房保障中心，赋予住房保障具体管理职能，具体负责住房保障政策的制订，保障住房配租配售资格审查等。通过“两个率先”，永安市建立了良好的社会保障性住房工作机制。

专职机构成立后，他们协调各相关部门依法行使自己的“权力”，按照分工，密切配合，各负其责，通过深入调查，制订了《永安市最低收入家庭廉租住房暂行管理规定》《永安市住房供应体系试点工作方案》等一系列地方性管理规定及相关的配套政策，为住房保障建设进行了全面科学的规划。

匹配模式

在建设住房保障体系的制度性框架下，永安市从区域经济发展水平和差异性出发，设计出具有不同重点和不同功能的住房供给模式，建立救济保障型和产权需求型相结合的住房供给模式。

“三・三”模式：优先做好救济型住房保障

永安将低保和人均月收入在低保家庭3倍以下的低收入住房困难家庭分为三个层面分别以不同的救济措施优先作为保障对象，以“3・3・3”模式确定救济型住房保障措施和保障标准。即，以新建租赁房、腾退公房和租赁补贴三种方式，以全额免租、标准租金50％、标准租金70％三种标准，对低保、收入在低保家庭2倍以下、收入在低保家庭3倍以下家庭分三步解决家庭住房困难。

以50平方米租赁一套廉租住房计算，低保家庭人均13平方米保障面积内租金全额免租，超保障面积标准部分的基准租金为3元，一般三口家庭月缴租金仅15元，其支出仅占家庭收入的2％。家庭人均月收入在低保户2倍以下的低收入家庭，保障面积标准内基准租金为3元／平方米・月，超保障面积标准部分的基准租金为4元／平方米・月，一般三口家庭月缴租金仅150元。家庭人均月收入在低保户3倍以下的低收入家庭，保障面积标准内基准租金为4元／平方米・月，超保障面积标准部分的基准租金为5元／平方米・月，一般三口家庭月缴租金仅200元，租金支出仅占家庭收入的10％。

据了解，自2006年以来，永安市政府已投入1550万元财政资金用于廉租住房的建设，全市实物配租比例达到45 52％，货币补贴152户288人36，6万元，租金核减40户97人10多万元。

“三・二”模式：用有限产权满足中、低收入住房困难家庭

永安市城镇常驻户口年人均收入低于当地上一年度城镇居民人均收入的家庭近3000户，居住满一年以上的外来务工人员近万人。永安确定了以“2・2・2”模式――将产权需求型分为年人均收入在上一年度城镇居民人均可支配收入0.7倍以下的低收入住房困难家庭和年人均收入在上一年度城镇居民人均收入以下的中低收入住房困难家庭两种对象，以经济适用住房和经济租赁住房两种方式，区分常住户口和外来务工人员两大群体，分步满足其拥有有限产权住房的需求。

2007年至2009年，全市投入3.5亿元用于经济适用住房开发建设，已配售2 173套18.5万平方米有限产权经济适用住房，其销售均价比同地段商品房低800元／平方米以上。未来三年规划建设经济适用住房20万平方米2710套。

针对外来务工人员住房困难，在工业项目相对集中的尼葛工业园区内，建设2.27万平方米432套经济租赁住房，并销售给园区企业，由园区企业出售或出租给企业职工，让其拥有有限产权或使用权。2011年之前，将在浦岭汽车工业园区内建设经济租赁房300套，按照可租可售的原则解决汽车制造产业工人住房困难。

中低收入住房困难家庭住房供给以经济适用住房配售为主，以可租可售的经济租赁房为辅。在配售配租价格上，按照“保本微利”的原则，实行政府指导价，同时，按“小户型、功能全”标准建设，让广大中低收入住房困难家庭买得到、住得起，并对商品房市场价格起到调节稳定作用。

“三・一”模式：用完全产权满足国有企业职工住房需求

永安属人口移居发展起来的城市，“小三线”建设时期迁建永安的企业多，为解决机械制造、运输、煤炭、林业、化纤、建材等行业职工住房困难，永安以“1・1・1”模式，即一个企业自行选择―种方式(企业利用自有存量土地组织建设非营利性经济适用住房、企业组织职工到新区联合建房、棚户区和危旧房集中成片改造等方式)拥有完全产权一种办法，改善企业职工住房条件，稳定产业工人队伍。

近五年，企业通过自建、职工联建等形式，建设了近40万平方米住房，解决了3000多户企业职工的住房困难。未来三年，永安将利用3年左右时间集中改造5片棚户区，建设8万平方米431户。

“三・零”模式：有效抓好普通商品住房开发和供应

为解决大中城市房价不断上涨对县域城市的负面影响，永安市制定了住房建设“十一五”规划，对商品房开发地块的开发总量和90平方米以下的户型，制定了严格的控制性规划，确保90平方米以下普通商品住房的有效开发和供应。近三年，为中等收入家庭提供90平方米以下占开发总量70％的3000套普通商品房，“90・70・3000”模式，将中等收入家庭的购房负担控制在家庭年收入的5-7倍以下，促进家庭经济条件相对较好的城市居民进一步改善居住条件和居住环境。