科研课题制与科研经费管理制度改革研究

【摘要】科研经费管理制度是科研课题制的重要组成部分，加强对科研经费管理制度的改革，可以节约研究成本，并且可以提高研究人员的工作积极性。本文主要对科研经费管理制度的演变，科研经费管理制度中的缺陷和科研经费管理制度的改革措施进行探讨，以期我国可以科学的完善科研经费管理制度。

【关键词】科研课题制 科研经费管理制度 制度改革

科研事业在一定程度上提高了我国人民的整体素养，并且促进了我国经济的发展。科研经费是促进科研事业发展的重要保障，需要管理人员加强对科研经费管理的重视程度。如果科研经费管理制度不能适应科研事业的发展，将会影响国家的发展进程，在这种情况下，我国应该加快科研经费管理制度改革的步伐。另外，课题制度是指以公平竞争为基本原则，以课题为中心的科研管理模式，加强对科研经费管理制度的研究，有利于课题制的顺利实行，进而有利于促进我国经济的高速发展。

一、科研经费管理制度的演变

在20世纪80年代之前，我国的科研活动属于国民经济计划体制改革的一部分。在管理方面具有统一分配的性质，研究经费需要通过专项科研经费或者国家科学事业经费的形式划分到科研组织，在当时的科研经费管理制度中，缺乏成本预算制度，同时缺乏成本核算，不利于经费管理制度的合理发展。

在20世纪80年代以后，随着我国经济社会的不断发展以及经济体制的不断完善，我国的科研经费管理制度也得到了不断的完善。首先，我国实行了合同制管理模式，提出针对不同形式的科研经费要实行不同形式的合同管理。例如我国颁布的《基金项目经费管理办法》，前不久，该办法根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的精神进行了重新修订，极大程度的促进了我国科研经费管理制度的改革。

我国在1999年提出课题制，在《国家科研计划实行管理规定》中指出课题制管理的核心是对经费的管理，并且指出通过国家拨款而实行的科研项目必须采用课题制。另外，我国各地政府也逐渐开始实行课题制，并且在逐渐改进和完善科研经费管理制度。

二、科研经费管理制度中的缺陷

（一）缺乏对科研经费的区分

在我国科研经费管理制度的发展过程中，由于各个行业的课题研究方向不同，同时其解决问题的方式也各不相同。致使科研经费管理制度方面存在较大的差别。但是在我国科研经费管理制度的实行中，对课题经费的管理基本相同，缺乏对不同科研项目的针对性措施，不利于科研经费管理制度的多样化发展。我国通过一个标准来对科研经费进行管理，难以满足新时期的经济发展需求。

（二）缺乏合理的资源分配

在我国的经济发展中，存在科研经费资源分配不合理的现象。国家或者单位的科研资源是有限的，但是在科研资源的分配方面，存在科研项目宏观布局不合理、科研人员分配不合理和科研经费分配不合理的现象。我国目前的科研项目大多数集中于重要的城市和学校，科研经费由于过度集中，致使科研项目的分配不合理。在我国的科研项目发展中，部分科研人员可以承接几十个科研项目，但是一个人的精力是有限的，难以完成一系列的科研项目，致使其将科研项目承包给其他人员，这种现象造成了资源的浪费，同时不利于科研资源的合理分配。

（三）缺乏合理的预算

在科研经费的管理过程中，实施成本预算，加强对研究经费的成本管理，有利于节省预算开支，促进科研经费管理制度的合理发展。但是，在我国科研经费管理的全面预算实行中，管理人员缺乏对预算的重视程度，导致预算不合理，不利于节约预算成本。我国的科研经费预算由管理人员独自负责，财务部门缺乏对预算的管理，由于管理人员缺乏预算相关的专业知识，将预算看做成简单的财务项目，不能根据研究的实际情况来完成预算。由此可见，这种情况下的预算将会存在较大的偏差，不利于成本的节约。对于我国的预算管理而言，缺乏相应的法律管理措施，导致经费的申报程序简单，不利于对经费的合理管理。

（四）逐步推进科研单位“去行政化改革

目前，科研管理体制与科研事业发展一个很大的问题就是科研单位的行政化属性，长期以来，我国大多数科研单位都是所谓“事业编制”，使科学研究按照行政单位的管理方式运作，随着我国科研事业的发展，已经成为明显的矛盾，例如在“三公经费”管理、公务机票采购等政策的实施上，就出现了与科研规律相左的问题。所以，要彻底改变现有科研经费管理中的问题，就要加快去行政化的步伐。

（五）缺乏后期补助

在科研项目的实行中，后期补助是指管理部门对研究人员的奖励或者补助。但是在实际情况中，管理部门发放的补助过少，不足以奖励或者补助研究人员。同时，国家以及相关企业发放的科研经费经过一定的预算，仅仅可以满足正常的研究需求。后期补助的不足，不利于提高研究人员的工作积极性。

三、课题制度下改革科研经费管理制度的措施

（一）合理的课题立项

在我国科研经费的管理中，由于缺乏对科研经费的合理区分，不利于对科研经费的合理管理。针对这种现象，规范科研的课题立项发展具有重要的意义。课题立项合理的发展可以提高我国科研的效率，促进我国科研事业的发展。课题立项需要在专家的指导下完成，专家需要根据研究的实际情况以及研究的发展方向来制定发展目标。并且要对科研经费制定合理的管理措施。另外，我国需要针对不同的科研项目来实行不同的经费管理制度，利用同一种经费管理制度不利于对科研项目的科学管理。只有在科研经费管理制度的实行中，规范课题立项，并且对科研项目经费管理目标进行合理的划分，才可以促进科研项目合理的发展。

（二）促进科研项目的创新

在我国科研项目的实行中，大部分科研项目由重要科研机构及大学完成，希望通过这个方式来促进科研项目的创新发展。但是这种形式的科研会局限思维，毕竟个人的思维是有限的，集体的思维才是无限的。因此，我国应该扩大科研范围，将科研扩展到全国各地，只有集思广益，才可以更好的促进科研事业的创新发展。同时，我国对经费的管理应该以成本控制为中心，对科研经费的投资要注重科学性，要充分利用有限的经费来整合更多的资源，进而可以更好的促进科研事业的创新。

（三）加强科研项目的预算管理

在我国科研项目经费的管理中，缺乏合理的预算，大部分经费通常由管理人员支配，不利于对经费的预算。因此，在对经费的管理过程中，我国应该加强对科研项目经费管理的重视程度，继而可以制定合理的措施来加强对经费的管理。首先，我国应该制定经费管理的相关法律法规，在法律上给予经费管理的限制，使相关人员可以合理的运用科研经费；其次，我国科研机构应该加强财务部门对经费的管理，只有运用专业的财务管理人员，才可以更好的对项目经费进行合理的预算；最后，我国应该建立相应的监督机构，对科研机构的经费使用进行合理的监督，以期科研经费可以得到合理的运用。通过一系列的科研经费预算管理，可以保证科研经费的合理运用，进而可以更好的促进科研项目的发展。

（四）重视科研人员的收入

在科研事业的发展中，科研人员的收入与付出不成比例，不利于提高科研人员的工作积极性，继而不利于我国科研事业的发展。因此，我国应该建立相应的劳动报酬机制，适当的提高科研人员的劳动报酬。在科研项目的实施中，合理的劳动报酬规划可以充分调动员工的积极性，使员工的付出可以得到相应的重视，进而可以更好的促进科研项目的顺利完成。

（五）完善后期补助制度

在我国科研项目的经费管理中，缺乏相应的后期补助制度，不利于提高科研机构的积极性，不利于科研事业的发展。后期资助是指管理部门掌握一定的科研经费，当科研项目完成时，可以根据项目的成果来对科研机构进行奖励或者补助。因此，相关部门需要完善后期补助制度，增加后期补助的金额。加强后期补助可以提升科研人员的积极性，同时可以对成长期的研究人员进行鼓励。在科研项目的进行中，科研成果往往存在一定程度的不可预知性，加强后期补助，可以弥补项目中的不足。进而可以更好的促进科研事业的发展。

在我国科研经费管理制度的实行中，存在资源分配不合理、缺乏合理的预算和科研人员的后入与付出不成比例等问题，制约着我国科研事业的发展。希望通过本文的介绍，科研机构可以完善经费管理制度，加强对成本的预算，并且可以加强对科研人员的重视。只有科学的实行科研经费管理，才可以更好的促进科研事业的发展。

参考文献：

[1]许志强.刍议课题制科研经费管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2014，（18）.

[2]王瑾.高校科研经费管理存在的问题及其对策研究[J].江苏第二师范学院学报，2014，（03）.

[3]王征.基于科研经费管理的科研廉政机制建设研究[J].财政监督，2014，（30）.

[4]刘军民.以深化科研经费管理制度改革落实创新驱动战略[J].地方财政研究，2014，（12）.

[5]朱一佳.基于全面创新管理理论的新晋本科院校科研管理创新研究[J].科技管理研究，2014，（19）.

[6]陆正艳.高校科研经费管理现状与改革研究[J].当代经济，2015，（12）.