弃捕渔民生活保障问题及对策措施

*县是个渔业大县，海洋捕捞是我县渔业的主要生产方式，是渔区群众赖以生存、发展的支柱产业，涉及全县205个村（社区、公司）、15.8万渔业人口、13.64万渔业劳动力。回首过去，我县渔业曾有过辉煌的历史，在滨海工业发展的原始积累中起到重大作用。但是，随着近海渔业资源的衰退，国家“双控”政策和中日、中韩渔业协定的实施，以及渔业生产成本的上扬，海洋渔业受到前所未有的冲击和挑战，捕捞渔民相继弃捕上岸，谋求新的出路。截止目前，我县共拆解报废渔船659艘，弃捕渔民2255人。

一、存在问题

近几年，弃捕渔民的转产转业及生活问题，引起各级各部门的高度重视，积极引导渔民转产转业，采取政策扶持，加强再就业技术培训，建立社会保障机制等措施，不断拓展再就业空间，转产转业工作取得了初步成效，渔民生活得到一定的保障。但因种种原因，渔民转产转业工作仍然十分艰难，部分弃捕渔民生活还处在社会贫困线上，主要问题表现在以下几方面：

（一）渔民思想观念陈旧，对就业岗位期望过高。世居海岛、世代捕鱼的渔民对以捕鱼为生的传统生活方式有较强的依赖性，很难从捕捞这一行业突围出来；过去搞捕捞赚钱快、收入高，渔民心中形成了一种“内行生意不可丢、外行生意不可做”的浓厚守旧意识；有相当一部分转产渔民抱有计划经济时期旧观念，希望政府领着走，扶着干，存在“等、要、靠”思想，对转产转业缺乏主动性；有些闲散的渔民是“大钱赚不来、小钱眼不开”，他们理想的岗位是工作轻松点，工资高点，待遇好点，部分渔民虽说有就业意向，但对能否适合自己就业的岗位心存疑虑。一些转产渔民到附近工矿企业打工，没到一个月就不辞而别，埋怨工种太苦太累报酬太低，最终回到渔船从事老本行。

（二）渔民年龄大，文化、技术缺，就业信息不畅。我县大部分渔民文化程度在初中以下，大多只有海洋捕捞一技之长，要想掌握新的谋生技能，受自身素质的限制。据对传统渔民调查获知，我县渔民高中学历仅占3%，初中占37%，小学占49%，小学以下占11%；其年龄结构为：50-59周岁占20.3%，40-49周岁占39.9%，30-39周岁占30%，18-29周岁占9.8%。就是说，40周岁以上渔民占60.2%，而文化水平较低又属这个年龄段，他们对接受新事物、适应新环境、树立新观念的意识都落后于文化水平高的地区，因受制约，出现“想转产无门路，想发展无思路”的尴尬局面。同时我县55个纯渔业村（公司）绝大多数地处偏僻，交通不便，信息不灵，自然条件差，加上二、三产业滞后，就业容量有限，渔民又没有土地和其它生产资料，想要跳出渔业，寻找转业门路的空间相对狭窄，能进入发挥渔民优势的产业难度较大。

（三）渔业资产沉淀多，转产转业缺乏资金。1993年渔区转制以后，渔民的生产和投入积极性不断提高，受当地捕捞经济效益的驱动，广大渔民的积蓄基本上投入到更新渔船、添置设备和扩大再生产上，一次投资（投股）由10-20万元增加到40-50万元，少数渔民还举债投资。但由于近几年捕捞生产效益滑坡，油价上涨，渔民收入普遍下降，船价也大幅贬值，如一艘70-80吨、185马力中型木质渔船的船价，原值50多万元，如果一旦变卖其价值就不足原来的三分之一，而渔船报废时国家给予贴补资金也只有5万元，因此一些资不抵债的船东感到船价难以偿清债务，转产就意味着破产，多数渔民已拿不出资金用于转产转业。而眼下需要转产转业的大多是生产效益低下，负债经营的木质渔船，这部分渔船由于旧债未偿，要想筹资更加困难。

（四）渔民缺少转业基地，转产就业渠道受到制约。据了解，我县目前没有相应规模的转业基地和水产品深加工园区，致使大量的渔区转产劳力无法有效转移。加上受滨海工程的影响，我县减少6万亩滩涂和浅海面积，3000多名（其中芦芦镇1580人，芦山乡1000人，清芦镇580人，芦门镇75人）养民面临转产，渔民就业空间愈显紧张；而水产品加工企业面对复杂而严峻的国外市场形势，原有优势明显减弱，整个行业在运行过程中也暴露出诸多问题，主要是以粗加工为主，存在“低、小、散”现象，缺乏现代化加工能力，产业化、组织化程度低，各种设施和条件都比较落后，要上档次，再发展较难。

（五）部门配合支持力度不够，服务意识不强。渔民转产转业是一项重要艰巨的社会工程，涉及面广、量大、任务重，单靠我们渔业主管部门是难以解决的。而目前有些部门领导对该项工作认识不足，配合支持力度不够，没有从为渔民减负解困的实际出发，在办理转产渔民从事经商、加工、餐饮等行业缺乏服务意识，审批时手续繁琐，效率低下；对渔民转向海运业设置了一定门槛，考证培训时间长、收费高、领证难度较大；而金融部门在对渔民转产转业项目的贷款上前置条件过死，支持力度不到位，缺乏主动性。这些问题在一定程度上影响了渔民转产转业的进展。

二、对策措施

针对当前我县弃捕渔民转业及生活保障问题，特提如下建议和意见：

（一）加强领导。渔民转产转业工作直接关系着渔区经济发展和社会稳定，因此政府要高度重视这项工作，把它作为一项重要议事日程，要根据目前转产转业工作中暴露出的问题和困难，采取有力措施，寻找解决办法。建立由政府主要领导亲自挂帅、相关职能部门参与的渔民转产转业领导机构，明确职责，落实任务，加强督查。

（二）完善政策。国家已出台的海洋捕捞减船扶持政策与面临的实际工作任务相比可谓是杯水车薪，现有的渔船淘汰补助标准远不足弥补渔民的实际损失。因此建议提高报废渔船补助标准，同时完善各项政策措施，细化条款，使其更具有针对性和可操作性。特别是对退出捕捞业实行报废拆解的渔船，在享受中央专项资金补助外，各级财政应给予报废配套贴补；对转产待业的渔民，应在养老、大病医疗保险等社会保障方面予以倾斜或者给予一定的生活补助，对纯渔业村渔民移居集镇的，应当给予扶持政策，确保渔民转产转业工作扎实、有效地进行。

（三）建立基地。学习借鉴一些园区开发建设的先进经验和政策，落实好渔民转产转业基地，做到合理规划，科学布局。不断加大重点转产转业项目的扶持力度，特别是要加大对水产养殖、远洋渔业、渔港经济区建设、水产品加工与市场流通、休闲渔业等项目的扶持力度，进一步繁荣渔区经济，提高渔民生活质量，为弃捕渔民再就业创造更好的环境条件。

（四）加强培训。通过多途径、多形式的宣传和思想教育，使广大渔民认清当前严峻的渔业形势，提高对转产转业紧迫性和重要性的认识，摒弃等、要、靠的被动依赖思想，发扬积极主动想办法、找出路的创业精神，树立起与市场经济要求相适应的思想理念。通过在重点渔区设立渔民转产转业技术培训中心、举办渔民转产培训班等形式，使他们至少掌握一门或几门非渔技术，提高转业能力和增加再就业时的选择面。另外，要坚持政府引导、市场和企业运作、渔民受益原则，大力培育和完善渔区劳务市场，发展多形式的劳动就业中介组织，形成社会化就业服务体系，及时为转产渔民提供各种就业岗位信息，拓宽渔民就业渠道，为渔民转产转业构筑平台。

（五）齐抓共管。政府要督促有关部门认真按照职能分工要求，主动参与，密切配合，优化服务，提高效率，切实为渔民转产转业排忧解难。金融部门要增加对渔民转产转业项目的贷款支持力度，简化办事手续；工商部门对转产转业渔民在申领有关执照、市场工商收费等方面要给予优惠；海事、航管部门要放宽渔民转岗从事海上运输业的考证条件，降低门槛，减少培训费用，缩短考证时间，为转业渔民向海运业发展营造条件。

（六）严格准入。要严格实施海洋捕捞准入制度，切实提高专业渔民技术素质。通过实施捕捞准入制度，遏止外来劳力盲目进入捕捞行业的势头，逐步减少现有外来非渔劳力，保障专业渔民的就业权和生存权。并以此为契机，进一步提高专业捕捞渔民技术水平和综合素质，为逐步建立专业骨干捕捞队伍打实人才基础。

金文丰

2006年10月6日