工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策

【摘要】本文通过对工程量的清单计价招投标中出现的不平衡报价进行分析，找出不平衡报价产生的主要形式，即“早结账”、“多结账”，并根据不平衡报价方式，提出相应的解决措施。

【关键词】工程；计价；招投标；不平衡报价；

中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

一.前言

不平衡报价形式，是在工程量的清单诗人招投标中出现的不平衡现象，如何识别招投标中的不平衡报价，是本文研究的内容，同时根据不平衡现象产生的原因，提出了相应的识别方式以及对策。

二．不平衡报价的主要方式

不平衡报价主要体现在以下两种方式：一是“早结账”，一是“多结账”。

1.“1早结账”

“早结账”是通过参照工期时间去合理调整单价得以实现的，具体做法是在报价单中适当调高能够早日结帐收款项目的报价，如大型临时设施、土方石、桩基工程等，适当调低后斯施工项目的报价，如路面工程、防护工程、零散附属工程等。尽管后期项目可能导致亏损，但由于前期项目早已增收了工程价款，因此从项目的整体来看，仍可增加盈利。

2.“2多结账”

“多结账”是通过参照分项工程数量去调整单价得以实现的。由于报价单中给出的工程量是估计工程量，它与实际施工时的工程量之间多少会产生差异，有时甚至相差很大。因此，承包商可参照各报价项目未来工程量的变化趋势，通过调整各项目的单价来实现“多收钱”。如果承包商在报价过程中判断出标书中某些项目的工程量明显不合理或将会发生某些变化，就适当提高今后工程量可能会增加的项目的单价，同时降低今后工程量可能会减少或完不成的项目的单价，并保持工程总价不变。如果工程实际发生的状况与承包商预期的相同，承包商就会在将来结算时增加额外收入。

三．不平衡报价的识别

识别投标人不平衡报价的方法有很多种,既可以考察组成工程报价的各项费用,也可以评审分项工程综合单价的各组成要素,更为简单实用的方法是直接通过确定综合单价的合理报价范围,来控制不平衡报价幅度,并识别不平衡报价,具体步骤如下:

1.重点分项工程的选取。

由于分项工程比较多,综合剿介的审查一般采取随机抽样的形式,但对价值较大、主要材料的单价较大、变更的可能性较大的分项工程应重点评审,抽取评审的数目不得少!汾部分项}:程清单项目急数的20%,且不少于10项。

2.评标指导单价的确定。

目前工程量清单招标多采用“无标底招标、低价中标”,这样就淡化了标底的作用,标底在评标中只起了上拦标的作用。在对抽取的各综合单价进行评标时,可采取编制评标指导单价作为上拦单价,即作为投标人对本分项工程报价的最高限价。当投标人的某综合单价大于评标指导单价时可判为不平衡报价,即本项单价不参与评标基准单价的计算,并定为废标或本项分值为零。评标指导单价须由有相应资质的造价咨询人员进行计算确定,并应反映社会平均水平。

3.评标基准单价的确定。

对在评标指导单价以内的各个投标人的综合单价,去掉一个最高价和一个最低价,并取其算术平均值作为评标基准单价。即:评标基准单价一符合要求的综合单价之和/符合要求的综合剿介个数。

4.合理范围的确定。

为取定合理范围以限制不平衡报价,分别取评标基准单价的110%和80%作为上限控制指标和下限控制指标,以体现合理低价中标的原则。

5.判别。

按上述方法,对所有投标人所抽项目的综合单价进行评审,并统计每个投标人综合单价不在合理范围的数目。当这个数目大于抽取综合单价的评审总数目的1/3时,则判该投标人的综合单价为不平衡报价或报价不合理,不能成为中标候选人。对符合要求的投标人按所报总价由低到高排队确定中标人。

四．建设单位防止不平衡报价的应对措施

建设单位应通过以下措施防止不平衡报价造成的损失。

1.提供科学、合理和完整的施工图,不留漏洞,以减少施工过程的设计变更。在招投标之前,应提供科学、合理和完整的施工图,尽量把不确定的因素在施工图设计阶段就确定下来,使施工图和建设单位意图尽量吻合,以便在施工过程中减少变更,减少投标单位采用不平衡报价的机会,使结算价格尽量接近实际合理价格。

2.编制准确合理的工程量清单。要防止不平衡报价造成的损失,就需要编制出准确合理的工程量清单。要求既保证数量的准确,同时还应保证清单工程量内容描述的准确合理。要做到这一点,建设单位应选择具有良好信誉并具有丰富编制经验的中介机构和熟练掌握工程量清单计价规则及工程量清单编制方法的编制人员。

3.重视工程量清单的复核工作。对编制的工程量清单应分专业进行全面复核,特别应该注意工

程内容描述是否准确,所描述的工程做法是否和实际做法相吻合,所选图集号是否和清单项目名称相对应等问题。

4.在招标文件中考虑不平衡报价因素,并加以限制。在招标文件中确定对出现的严重不平衡报

价项目的应对措施,并规定这些项目量发生变化时的综合单价调整办法(或按其余未中标单位的该分项项目综合单价的平均值下浮一定的比率进行计价)。应邀请工程造价专家参加评标,仔细核查分部分项工程量清单计价表,通过一定的技术方法确定严重的不平衡报价项目,并按招标文件规定进行处理。

5.防止工程量清单的漏项。要防止投标单位在漏项上做文章,可以在招标文件或合同签订时约定,新增加项目的综合单价下浮比率及该项单价不能超过目前执行的定额标准。

此外,为防止不平衡报价,还应慎重分析中标单位预计施工中可能变更项目的报价。

五．招标人应对不平衡报价的措施

作为招标人,应积极采取有效控制手段,防范不平衡报价,使自身损失减少到最低程度,尽可能以合同价格完成工程项目,减少工程投资的额外支出。所以,在建设项目的管理中,应十分注重并加强对投标人不平衡报价的预防和控制。

1．招标准备阶段的控制措施。

（一）加强对设计工作的管理,提高招标图纸的设计质量。

招标时的设计图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的依据。目前,大部分工程在招投标时设计图纸尚未满足施工需要,甚至个别项目因为工期较紧,还利用初步设计图纸来编制工程量清单,以致招标的工程量清单中的工程量与实际施工的工程量相差甚远,这就给投标人不平衡报价提供了机会。因此,招标人在计划安排上应尽量留出充足的设计时间,使设计周期尽量满足设计的需要,严格杜绝“三边(边勘测、边设计、边施工)”工程;加强对设计人员的监管,提高勘测和设计人员的风险意识,确保招标图纸达到深度要求,避免由于设计深度不够引起的不平衡报价。

2.严格控制工程造价下浮幅度。

招投标管理部门应该在工程造价控制方面发挥应有的作用,遵循“量价分离”的原则,结合工程建设的造价指标,测算出各种类型招投标工程的下浮幅度范围,使工程承发包价格控制在相对合理的范围内,力求“合理低价中标”,避免出现“最低价中标”的恶性竞争局面,维护甲乙双方的经济权益,使投标人在不平衡报价方面不至于投人过多的精力,减少不平衡报价的发生,有利于工程建设活动的良哇循环。

3.选择技术素质过硬的招标机构。

目前招标机构的素质良荞不齐致使招标}作比较混乱。因此,招标人应选择具有良好信誉和丰富经验的招标机构及编制人员,这样才能尽可能地保证清单中工程量的准确,保证工程量清单的内容描述清楚、合理,以减少不平衡报价造成的损失。

六．结束语：

通过对工程项目中建设单位根据招投标不平衡报价以及招标人应对不平衡报价的方法的简要阐述,主要为同仁在招投标工程中根据不平衡报价应对措施提供参考。

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