从发达国家经验看中国低碳经济实现路径

摘要：低碳经济是一种全新的经济发展模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发，核心是能源技术、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。首先，本文通过文献回顾，系统阐述了美、日、欧典型经济发达国家关于低碳经济的相关政策和发展经验；其次简单探讨了当前我国发展低碳经济困难；最后从宣传、经济政策和低碳技术体系三方面探讨了中国发展低碳经济的“路线图”。

Abstract:The low-carbon economy is a new model of economic development, its essence is the efficient use of energy, clean energy development, the core of energy technology, industrial structure and institutional innovation and the concept of human survival and development of fundamental change. First, the literature review this paper, the system describes the United States, Japan, Europe, the typical low-carbon economy, developed countries on policies and development experiences; followed by the development of simple and low-carbon of the current economic difficulties in China; Finally, propaganda, economic policies and low carbon technology system of three low carbon economy in China "road map."

关键词：低碳经济 经济政策 技术创新

Key words:low-carbon economy economic policy technology innovation

作者简介：姜启亮(1969-),男,江苏方天电力技术有限公司党委书记；通讯作者：吴勇（1971―），男，安徽马鞍山人，博士，讲师。研究方向：技术创新与低碳经济发展战略。

一、 美、日、欧发达国家发展低碳经济的政策分析

下面通过文献归纳与整理探讨美国、日本、英国、意大利等经济发达国家的低碳经济发展政策和经验。

（一）美国：能源政策和立法政策综合使用

2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，将发展新能源作为投资重点，计划投入1 500亿美元，用3年时问使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10% ，2025年，将这一比例增至25%，2009年6月，美国完成了《国际清洁能源与安全法案》，用立法的方式提出了建立美国温室气体排放权(碳排放权)限额的交易体系的基本设计。该法案规定的减排目标为：至2020年，二氧化碳排放量比2005年减少17%，至2050年减少83%。尽管这一中期目标与国际社会的期望相距甚远，美国在应对气候变化的立法过程依然面临诸多挑战，但该气候变化法案的出台，仍标志着美国在二氧化碳的减排方面迈出了重要一步[1]。

美国政府通过能源政策的调整来发展低碳经济主要政策措施有以下四个方面：

第一，能源战略转型。一方面为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格，未来10年投入1 500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于创造500万个就业岗位。在美国推行温室气体排放权交易机制，力争使美国温室气体排放量到2050年比1990年减少80%[2]。

第二，关于电力方面。美国计划到2012年，使发电量的10%来自可再生能源等，2025年这一比例达到25%。推进智能电网计划。

第三，关于新能源技术方面。美国计划用3年时间将风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。政府将大量投资绿色能源一风能及有着广阔前景的新型沙漠太阳能电池板、核能等。

第四，关于建筑方面。美国对政府机关办公楼和全国各地校舍进行大规模节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。

（二）日本：技术与立法并重

日本政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建设低碳社会。主要采取以下措施：

第一，低碳高技术扩展能源科技发展战略

面对能源的日渐短缺，日本把能源技术列为本国的科技研发重点领域，即从提高能源使用效率和发展清洁非化石能源两个方面入手。《第三期科技基本计划》中的4个推进领域之一就是能源技术。2006年6月，日本出台了国家能源新战略，从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等6个方面推行新能源战略，2030年前将日本的整体能源使用效率提高30%以上;发展太阳能、风能、燃料电池以及植物燃料等可再生能源，降低对石油的依赖;推进可再生能源发电等能源项目的国际合作[3]。

第二，加大科研经费投入，全力支持低碳技术的研发

根据日本科技预算重点战略，2008年日本政府科技预算为35 708亿日元，比2007年增加595亿日元，增幅为1.7%。一是用于8个重点领域政策性课题的研究开发经费比2007年增加467亿日元，占政府科技总预算的48%。二是战略重点科学技术经费在2007年大幅度增加36%的基础上，2008年又比2007年增加13.4%，从3873亿日元增加到4 393亿日元。三是增加国家基础骨干技术的资金投入。四是通过科技预算对落实重点科技政策的项目给予经费保证。

第三，加强能源立法，规范和支撑低碳社会建设

日本已构建了由能源政策基本法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原了能立法等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系，形成了金字塔式的能源法律体系[4]。

（三）英国：以气候税为主的一体化的激励机制

英国政府自2003年发表《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书后，设立了一个清晰的目标：计划到2010年二氧化碳减排20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。总的来说，通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色，具体包括，实施气候变化税制度、创新碳基金、推出气候变化协议、启动温室气体排放贸易机制、使用可再生能源配额等，这些政策是一个相互联系的有机整体。下面具体对气候变化税制度、碳基金及气候变化协议三个方面进行说明。

其一，实施气候变化税（CCL）制度。英国政府2001年4月1日开始实施气候变化税，针对不同的能源品种设置不同的税率，将气候变化税的收入主要通过三个途径返还给企业：一是将所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国民保险金调低0.3个百分点；二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备；三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘查与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。

其二是设立碳基金。碳基金的主要来源是气候变化税，从2004年度起又增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。碳基金主要在三个重点领域开展活动：一是能马上产生减排效果的活动；二是低碳技术开发；三是帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力。碳基金作为一个独立公司，介于企业与政府之间，实行独特的管理运营模式。一方面，公司每年从政府获得资金，代替政府进行公共资金的管理和运作；另一方面，碳基金力图通过严格的商业管理制度保障公共资金得到最有效的使用。碳基金的这种独特地位，有利于协调政府、企业、科研机构和媒体等各方面的力量，共同关注和培育低碳经济。在英国，气候变化税一年大约筹措1112亿英镑，其中8 76亿英镑以减免社会保险税的方式返还给企业，1亿英镑成为节能投资的补贴，0 66亿英镑拨给了碳基金。

其三，推出气候变化协议（CCA）。英国政府考虑到气候变化税的征收可能给能源密集型产业造成重大负担，又推出了气候变化协议制度。能源密集型产业如果和政府签订气候变化协议，并达到积极据欧规定的能源效率（温室气体减排）目标，政府可以减少征收其应支付气候变化税的80%。如果企业不能实现约定的目标，英国政府亦允许这些企业参与英国排放贸易机制。

（四）德国：能源税、生态税和可再生能源法相结合

德国充分发挥经济政策对低碳产业的调节作用，在发展低碳经济方面采取以下具体措施:

第一、通过税收改革刺激能源使用效率，减少碳排放

德国把征收能源税作为生态税改革计划的一部分，对特定的能源进行征税。1999年，第一次开始对汽车燃料、燃烧用轻质油、天然气和电征税。

生态税是德国提高能源使用效率、改善生态环境和实施可持续发展计划的重要政策之一，主要征税对象为油、气、电等产品。税收收入用于降低社会保险费。为提高工业领域蕴藏的巨大节能潜力，德国政府计划在2013年之前规定企业享受的税收优惠与企业的节能管理挂钩。德国联邦经济部与复兴信贷银行已建立节能专项基金，用于促进中小企业提高能源效率。

第二，通过立法大力发展可再生能源

德国政府通过可再生能源法保证可再生能源的地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。由于可再生能源发电(除水电外)起步晚、规模小、成本高，没有独立的电力传输网络，难以通过电网输送给用户。为解决这一问题，德国1991年出台了可再生能源发电并网法，并规定了可再生能源发电的并网办法和足以为发电企业带来利润的收购价格。德国还制定了沼气优先原则，促使天然气管道运营商优先输送沼气，并参考天然气制定沼气的市场价格，从而确定补贴额。此外，德国还制定了《可再生能源供暖法》，促进将可再生能源用于供暖。

第三，通过多种措施减少二氧化碳排放

为减少交通工具的二氧化碳排放，德国政府计划通过修改机动车税来推动碳减排目标的实现，规定新车要标注能源效率信息，将二氧化碳排量纳入标注范围。德国自2005年开始在联邦高速公路和几条重要的联邦公路上对12吨以上的卡车征收载重汽车费。德国政府还极力主张支持“欧洲航空一体化”建议，希望通过一体化将航空领域产生的二氧化碳减少10%。德国法兰克福和慕尼黑机场从2008年开始进行为期3年的航段实验，根据二氧化碳排量时在上述机场着陆的航空公司进行奖罚。

（五）意大利：实行低碳价格收费机制与认证制度

由于意大利政府重视落实《京都议定书》的义务，其采取的政策措施主要是通过提高能源效率、发展可再生能源并鼓励低碳技术的开发，以降低主要能源生产和消耗领域的二氧化碳排放水平，包括鼓励可再生能源发展的“绿色证书”制度、提高能源效率的“白色证书”制度、能源一揽子计划以及向欧盟提出的能源效率行动计划等。

第一，“绿色证书”制度

“绿色证书”是指通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电网管理局认可后颁发的证书。它既是一种认证，又有具体的数量标准，每张证书代表5万千瓦时的可再生能源生产量，有效期为8年。根据意大利“99/1999号”法的要求，年产量或进口量在1亿千瓦时以上的非可再生能源生产企业，必须按前一年度实际产量的一定比例（该比例开始为2%）向国家电网输送可再生能源。

第二，实行“白色证书”制度

“白色证书”也称能源效率证(TEE)，是意大利政府为减少能源消耗而出台的鼓励措施，从2005年1月1日起正式开始实施。企业申请“白色证书”，有最低的节能目标，根据注册项目的不同而变化。“白色证书”可以流通转让，电能和天然气管理局(AEEG)负责签发TEE、评估TEE价格并对节能效果进行检查。TEE主要针对节约电能、天然气、其他燃料三种类型进行发放。最终用户达到10万以上的企业，必须实施“白色证书”制度，10万用户以下的企业或服务、制造和安装部门的企业可以自愿实行。对达到节能目标的企业，AEEG或其他政府部门将给予经济奖励。节能效果超过规定目标，可出售其富余的“白色证书”，达不到最低节能目标者，可从市场上购买“白色证书”，否则将受到经济处罚。

第三，能源一揽子计划

为落实《京都议定书》规定的减排目标，意大利政府结合2007年财政法，出台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政措施。

从需求方面看，意大利政府2007财政法规定的优惠政策的实施条例包括： 关于建筑物的能源合格认证（减少热量损耗、太阳能装置安装、旧取暖装置的更新等）、工业能源效率（购买和安装高效率电机）、关于光伏太阳能发电（ENEA与措施实施部门以及电力服务管理局合作，从技术方面对光伏设备的技术水平进行监督，指明技术创新的需要）、其他关于可持续发展的措施（减轻GPL的财政负担，支持建立生态公园），支持农业能源系统（混合能源的强制使用、税收减免等）。

从供给方面，已启动了第一个关于能源效率和生态工业的工业创新计划，规定政府将对申请企业的下列投资给予资助：可再生能源领域投资；环境影响小和节约能源的新产品的开发投资；能降低能耗的新工艺的开发[5]。

第四，能源效率行动计划

欧盟的提出了2016年的节能目标是能源消耗节约9%，意大利向欧盟提出的能源效率行动计划包括三个方面：

其一是继续对建筑物进行能源认证，给予石油液化气GPL减少税赋，建立生态汽车园以及减少污染的激励措施；对农业能源系统的优惠措施，对高效率工业电机的税收减免；对高效率家用电器的税收减免；推动高产出的联合发电装置等。

其二是正在讨论的一些欧盟关于生态设计的法令，规定所有产品或服务，都必须有符合欧盟规定的能耗标签。

其三是从2009年开始，将汽车二氧化碳平均排放限制在140克/千米，并相应节能23260亿千瓦时/年，占总节能目标的18%。

二、我国发展低碳经济的困难与挑战

低碳经济是是当前国际国内一种新的经济发展模式，其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，其核心是技术创新和制度创新。

我国已确立了发展低碳经济之路，尽管在应对全球气候变化作出了一系列努力，还存在诸多发展中的问题。

第一，我国目前处于快速发展工业化、城市化、现代化的过程中，经济的主体是第二产业，能源消费主要部门是工业，而工业生产技术水平落后又加重了经济的高碳特征。

第二，石油的二氧化碳排放系数平均仅相当于煤炭的80%、天然气仅相当于煤炭的60%，而我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家之一，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了我国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。

第三， 能源结构转换是发展低碳经济的关键。我国的基本国情是：用煤炭替代薪柴的第一次能源结构转换没有完成，用油气替代煤炭的第二次能源结构转换也没有完成，面对第三次能源结构转换，作为发展中国家，经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平的落后，任务相当艰巨。

尽管面临很多发展困难，但目前我国政府在相关科技计划中对节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术已经进行了部署并加大了投入力度。我国在低碳技术领域的自主创新能力正在快速提高，一大批成熟的低碳技术正在电力、冶金、建材、制造、石油化工等行业得到推广和应用，新的更有效的低碳技术正在国家的大力支持下研发出来并产业化应用。下面具体探讨我国如何走好低碳经济的路线。

三、中国实施“低碳经济”的实现路径

结合我国目前发展低碳经济的困难，我们不难发现，发展低碳经济首先是一个社会意识问题，其次再是一个政府政策支持的问题，关键关于碳技术体系的创新能力的提高。下面本文重点探讨中国发展低碳经济的“路线图”

第一，加大低碳意识的宣传，确立低碳经济发展战略。我国政府高度重视向低碳经济转型，把发展低碳经济战略纳入国民经济发展总体规划。当前要大力开展低碳宣传，提高全社会的环境意识和节能意识，引导低碳社会生活方式，倡导公众循环消费、低碳消费，例如，提倡开环保车、家庭节能等，实现消费方式的转型与可持续发展。

第二，积极采取强有力的经济政策。目前，我国低碳经济的发展缺少强有力的经济政策手段，没有像一些发达国家那样对能源企业制定强制性的绿色能源比例，也没有鼓励消费者使用低碳产品的补贴。因此，要借鉴发达国家已有做法，加强政策扶持，提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等措施。开征碳税和推行碳交易是富有成效的政策手段，我国应考虑开征碳税，开征碳税的结果可以极大地降低CO2的排放，而且也增加了工业的能效以及竞争力。碳排放交易机制有利于各地区、各单位之间实现利益均衡，提高减排效率。

我国要建立碳交易市场，加强对碳交易的管理。一方面，要规范交易规则，发展碳交易的中介机构，确保合理的交易价格;另一方面，要建立绿色能源交易机制，把碳交易与激励发展清洁能源政策结合起来，调动全社会发展和利用清洁能源的积极性。

第三，开展碳技术体系的研发与创新

在低碳技术发展上可以从以下几个方面着手：

首先，以循环经济推进节能减排。目前，我国70%的能源消费主要集中在工业领域，特别是化工、建材、石化、冶金等方面，因此，发展循环经济，既是缓解能源资源约束矛盾的根本出路，也是从源头上减少污染、减轻环境压力的治本之策。

其次，以提高能源效率，调整能源结构推动节能减排。根据卡亚公式（二氧化碳排放=人口×人均GDP×单位GDP能源消耗量×单位能耗排放量），低碳经济发展模式重点必须放在能源效率的提升和能源结构的优化上：通过先进技术、加强能源管理、深化资源能源的市场机制改革等措施，实现大幅度能效的提升。在能源构成上，多开发清洁能源和低碳能源，充分利用和开发我国的水力资源、风力资源、太阳能、生物燃料、地热、潮汐能以及核能，使太阳能、风能、生物质能等综合形成一条能源链，达到调整能源结构、缓解能源短缺、减少二氧化碳排放的目的，实现资源可持续供给。能源消费结构上，通过产业政策导向和经济手段，调整产业结构，加快发展第三产业，限制资源型产品的出口，优化工业内部结构，达到优化能源使用结构，提高能源使用效率的目标[6]。

最后，重视高碳生活方式的改变，借鉴国外的先进经验，积极发展太阳能光伏发电、光热发电以及地热能、海洋能等。在广大的农村广泛利用生物能源，大力发展沼气，为百姓做饭、取暖、照明提供能源，培育低碳生活方式。还必须积极研发包括清洁煤和可再生能源在内的低碳技术，形成低碳技术体系，充分发挥节能减排的积极作用。保护自然碳库，扩大碳汇，是减少大气中的二氧化碳最有效的途径之一。

参考文献：

[1] 张军.奥巴马经济刺激计划中的能源投资概览[J].科学研究动态监测快报， 2009(2):37-39

[2]杨明钦.美国经济危机的复兴与应用清洁能源、节能技术的关系[J].中国能源,2009(4)

[3]陈志恒.日本构建低碳社会行动及其主要进展[J].现代日本经济, 2009(5): 12-15

[4]徐冬青.发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴[J].世界经济与政治论坛,2007（6）:112-116

[5]姚良军,孙成永.意大利的低碳经济发展政策[M].中国科技产业,2007:11

[6]庄贵阳.低碳经济:气候变化背景下中国的发展之路[M].北京:气象出版社,2007:48-50,104-114