试论低碳城市规划的内涵及其实施情况

摘要：随着我国经济的不断发展，社会公众对于城市生活的要求也越来越高，低碳社会建设也日益摆上日程，成为公众关心的社会议题。作为实现低碳社会建设的重要组成部分，低碳城市的规划和实施是实现低碳社会的重要手段之一。本文从我国低碳城市的内涵处入手，对于我国城市规划中存在的一系列问题进行了分析探讨，并在此基础上提出了实现低碳城市规划的具体路径和相应策略，以便于更好的为我国低碳城市规划建设做出自己的一份贡献。

关键词：低碳城市；规划内涵；实施

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

作为全球应对气候变暖的一项重要的项目，低碳社会的建设已逐渐成为全世界各国发展中的一个共同目标。中国作为全球最大的发展中国家，在继续加快发展增强经济的同时也一直努力的用多种方式来进行低碳社会的建设。我国已经将低碳社会建设上升到国家的发展战略层次，纳入国民经济发展战略之中。城市作为社会经济活动、建筑物、公共设施等都比较密集的地区，是我国二氧化碳及其他气体排放的源头集中区，也是我们能够实现碳排放控制的关键。根据《中国城市化战略的低碳之路》报告，在我国全部的碳排放量中，城市的碳排放量占总量一半以上。城市规划就是需要从区域经济的发展现实和潜力出发，合理确定城市的规模、性质和发展方向，合理、集约的利用土地，统筹协调空间布局，实现各类社会资源的综合部署和具体安排，以最小的代价获得低碳发展的目标。所以，我们在进行低碳城市规划建设的时候，要把低碳理念贯穿城市规划始终，让其成为低碳社会建设的重要组成部分。

一、低碳城市内涵

低碳城市内涵与低碳经济是紧密联系在一起的。按照英国最早在2003年在《我们未来的能源―――创建低碳经济》白皮书中所提出来的概念，低碳经济就是通过更少的环境污染和更少的自然资源消耗来实现更大的经济产出；低碳经济是我们能够拥有更好的生活质量和创造更高的生活标准的机会和途径，其为应用、发展和输出先进技术提供了更好的机会，也为整个社会创造了更多的商机和就业机会。国内的一些学者也从不同方面对低碳经济提出了一些说法，如潘家华认为，低碳经济的发展重点是低碳，其目的是为了更好的发展，需要我们寻求全球水平、长时间的发展。马永欢、付允等也从宏观、中观和微观三个层次论证了低碳经济发展模式的未来发展方式、发展方向和发展方法，即低碳发展是我们的发展方向，节能减排是我们的发展方式，充分利用碳中和技术作为方法。

对于低碳城市内涵而言，正如专家学者对低碳经济的不同表述，对低碳城市内涵也有不同的定义。有的专家学者认为，低碳城市就是我们在城市中进行低碳经济发展，包括低碳消费和低碳生产，建立资源节约型、环境友好型社会，实现一种良性的、可持续的能源生态体系。也有的专家学者认为，低碳城市发展是在城市经济高速发展的前提下，做到能源消耗和二氧化碳排放的最小化处理。其他的如低碳城市是以低碳经济为发展方向和发展模式、公众以低碳生活为理念和行为特征、政府在社会管理上以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。通常认为，低碳城市是在城市空间内通过发展低碳经济，最大限度的降低城市温室气体的排放。通过在发展低碳经济，不断地创新低碳技术，改变群众的生活方式，彻底摆脱大量消费、大量生产和大量废弃的社会经济运行模式，不断优化结构、循环利用各类资源、创建节能高效的经济体系，最终形成一种节约、健康、低碳的生活方式和消费模式，实现城市的高效发展、清洁发展、低碳发展、可持续发展。

二、低碳城市规划不足

1、生态环保意识的缺乏

作为一项对城市规划合理与否评价的重要指标，生态环保意识的直接体现着整个社会对低碳的认识度和积极性。然而，由于历史及经济发展等诸多因素的限制，我国的城市规划往往是更加注重规划的社会经济效应，而忽视对城市的生态环境方面的保护。虽然我国在城市规划方面对生态环境保护制定了相应的法律法规，如水土保持法、环境保护法等，也对城市建设项目环境影响进行评估，编制水土保持方案，但是，在我们进行实际的操作中，种种法律法规并没有在城市规划中得到很好的体现。由于生态环境保护意识的缺乏，我国的城市增长更多的是采取一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增长模式，城市发展造成污染物的高排放，而这些又让城市赖以存在的自然生态环境面临着更加严重的威胁。城市化的不断提速、城市人口的不断增加、人民生活水品平的持续提高和消费的升级，这些都给原本紧张的城市资源、环境带来着更大的压力。据环境部门监测数据显示，我国城镇每天至少有1亿吨污水未经处理直接排入各江河湖海中，全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，有1/3的水体不适于鱼类生存，1/4的水体不适于灌溉，90%的城市水域严重污染，50%的城镇水源达不到饮用水标准，40%的水已不能饮用，南方城市60%-70%的缺水量由水源污染造成。

2、公众利益诉求的缺失

在当前我国的城市规划编制中，主要是体现着政府规划部门的意志，社会公众的利益诉求没有得到充分的重视，社会各界的才智也没有得到充分发挥。这样就造成城市规划中出现了诸多问题：1、城市规划对城市发展的调控作用逐渐减弱，许多城市的规划严重缺乏严肃性和延续性。一方面，城市规划随政府主管领导的变动而不断变动，而在另一方面，有些城市规划实施进程又明显滞后于规划的期限；2、历史文化建筑受到毁灭性的破坏。为了眼前的经济利益，一些城市规划不考虑城市历史文化的保持，造成了一些城市的历史建筑、城市风貌受到大规模的毁坏；3、环境污染加剧，城市生态受到破坏。大量城市污水未经处理就遭直接排放，地下水源被严重污染，生态的可持续发展受到严重影响；4、城市各类建设风格大量雷同且不环保。宽马路、大广场、欧化建筑、豪华办公楼等问题在全国频繁的出现，而这些建筑往往不能做到低碳环保。

三、做好低碳城市规划

1、倡导低碳城市理念及低碳城市规划定位

我们需要在社会公众中积极倡导低碳城市理念，将这种理念贯彻到实际的城市规划当中。要积极地倡导整个社会从盲目的追求眼前利益转而追求更加长远的发展，让人们的思想向可持续发展思想方向进行转变，改变原有的铺张浪费的消费方式，保障城市生态系统运行。同时，低碳约束要求城市需具有一个明确的低碳城市规划定位。应体现循环发展、生态的思想，做好用地分区和公共设施布建的合理设计，有目的地限制高耗能产业用地。制定合理产业指导原则，促进区域循环经济发展，形成低碳城市。

制定低碳城市规划评价指标体系

全面、系统地理解经济、社会、生态间的关系，科学的制定各类评价指标，用它来衡量城市生态规划态势。在各类低碳城市评价指标体系下，做好低碳城市规划的制度建设，用这些指标体系对城市低碳规划进行测评，促进低碳城市发展。

低碳城市规划需体现绿色城市、节约型城市特色

低碳城市规划要利用好各街道，让其成为消解城市废弃物、维护生态环境安全的主力军。城市绿化用植物尽量选择本土物种，还要选择一些耐旱、抗病虫的植物。树立节约观念，让其融入到城市规划中来。从法规上完善对城市规划的监督，最大限度地循环利用各类能源资源，实现清洁生产。

四、结论

从区域经济发展出发，合理确定低碳城市规划的各项内容，统筹协调、综合部署，争取能够通过这样一种环保的规划方式来实现低碳发展的目标。低碳理念贯穿城市规划始终，成为低碳社会建设的重要部分。

参考文献:

[1] 陈峰.中国建筑与环[M].北京:中国建筑工业出版社,2002．

[2] 邢兰芹.基于低碳城市理念的城市规划研究[J].陕西教育(高教版).2012(Z2).