试论如何做好工程建设中的监督工作

【摘要】从我国实行建筑工程监理制以来，监理工作的范围日益扩大，监理企业的效益也逐年上升。这是由于目前我国的建设监理制度要求开发项目达到相应的建设规模时必须聘请具有相当监理资质的监理企业，协助开发单位进行工程质量、进度、投资等各方面的管理工作，这样做的最大目的就是要保证工程的施工质量。

【关键词】工程建设；监督；策略

工程建设监督是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同进行的旨在实现项目投资目的的微观监督活动。当前的工程建设监督工作的目标为：健全法规，创新监管机制，建立规范的市场秩序，全面提高工程监理行业的整体素质和企业竞争实力，建立和完善适应市场经济发展和与国际惯例接轨的现代工程咨询服务市场体系，充分发挥工程监督在工程建设中的重要作用。工程建设监督工作既可以贯穿于工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。不论是参与哪个阶段的工程监督，建设监理单位都要确立地位、摆正位置，有效地开展工程建设监理工作。下面笔者谈谈如何做好工程建设中的监督工作。

一、监督部门要明确目标，提供优质的技术服务

1．工程建设监督部门要与建设单位真诚交往

工程建设单位要与监督部门相互尊重、相互理解、相互支持，要开拓创新，推进发展，积极在工作思路和方法上想办法，谋发展。工程建设监督部门要认真负责，勇于承担责任，要不断提升自身的质量服务水平，不论工程大小，供材条件优劣，中心要至始至终服务工程需要，做好优质的服务。另外，监督部门要主动沟通，特别是对不喜欢自己或反对自己或自身不喜欢的合作者，更要真诚相待，加强交流，将不利因素转化为积极因素，促进双方的长期合作与发展。

2．利用自身优势主导工程管理

在加速工业化、城市化时期，经济发展速度明显加快，固定资产投资比重呈快速上升趋势，工程建设作为国民经济的支柱产业的地位会不断增强。但是，我国目前的工程建设投资体制的变化使原有的工程建设管理己经不适应现在的生产方式，因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞，再加上有关工程建设的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使工程建设监督不到位。作为现场监理部，面对以上问题不能只是应付，在原则问题上更不能让步，要主动出击，发挥自身在管理和技术上的优势，去主导工程管理。

二、加强工程监督部门的内部管理

1．不断健全和完善内部管理制度

完善的制度，是搞好工程建设监督工作的关键。抓好制度建设，是一项根本性、全局性、长期性的任务。工程建设监督部门内部要有一套科学的管理办法来指导工作、规范行为、明确职责，同时加强学习、提高综合素质。工程建设监督部门的某些制度之所以存在缺陷，其原因往往在于违背了科学发展的原则。因此，我们应该以科学为指导，本着务实的态度加快完善相关制度的建设。工程监督部门在进行工程建设监督和管理的同时，还赢定不断建立和健全工程建设监督和管理制度，明确各岗位的职责及工作标准，形成工作例会制度、对外行文审批制度、监理资料及技术文件管理规定及监理知识、专业技术的学习和绩效考核制度、政务公开制度、生活管理制度等。

2．加强对从业人员的管理

加强对工程建设监管人员的管理，提高监管队伍素质，增强从业人员的自律意识，以保证正确履行工程监督职责将十分必要。一要正确树立人生观、价值观。全体监督人员要认真学习新的《建设工程监理规范实施手册》，通过学习，提升自己的理论水平和执法能力。二要严格执法。工程建设部门的领导要及时了解和掌握全体监督人员的思想动态，加大监督检查力度，狠抓工作任务落实，监督人员要严格执法、文明执法，加大执行力度，坚决杜绝利用职务上的便利谋取不正当利益的行为发生。三要建立考核制度；制定对项目监理的每位成员的考核目标，量化考核内容，依据目标完成情况，实施以项目为单位的奖惩，增强监理人员的责任心。建立完善这些制度和机制，可以挖掘潜力，激发从业人员的责任感，提高其竞争意识，有利于监理队伍素质的整体提高。

三、推进行业体制改革

随着我国改革开放的深入，市场经济体制的深化，具有中国特色的工程建设项目管理模式——建设监理制度逐步成形。然而，社会是不断向前发展的，知识和科学技术也是日新月异，所以国家也提出了建设创新型社会。因此，工程建设监督部门面对整个社会的飞速发展和所处的个体环境特点，也需相应作些调整，以适应社会的发展和个体环境特点。有条件的大型监理企业要尽快与国际接轨，从而尽快成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业，为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务；大多数中小型监理企业应加大改制改组力度，逐步发展成为非国有经济占主导的中小型专业化监理企业，形成独具特色、规模适应、专业性强、机制灵活并充满生机和活力的新型监理企业；中小型企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施工质量和安全生产的监理工作。同时，推进工程监理企业产权制度的改革，广泛吸收多种所有制资本，加速企业民营化进程，实现企业产权多元化。

四、监督部门要不断提高素质，有效履行职责

1．提高监理队伍素质

提高工程建设监督人员素质是全面提高工程建设监理工作，加强监理队伍建设的根本。为进一步加强工程建设监理队伍建设，提高监督人员素质，可以通过以下方法：1.进一步强化组织学习。工程建设监督部门可以通过采取自学、集中学、专题辅导等各种形式加强学习和理解，深刻理解、正确运用和全面贯彻落实相关法律法规和业务知识，使各级监理人员掌握法律法规确定的办事程序、手续和制度，在业务工作中坚持依法办事，不断提高业务规范化水平。二是各级监理机构加强建立严格的培训考核制度，不断提高监理人员的整体水平，进一步推进监理队伍管理的科学化、规范化、制度化，提高依法办事的自觉性。研究问题、布置工作、办理业务、收取费用、建章建制都要以法律、法规、标准为依据，严格执法，照章办事。

2．严格统计和分析，保证好资料真实

施工资料本质和核心是反映真实、分析真情、探求真理。工程质量等级的评估，很大程度上取决于施工资料记录，同时存档的原始资料，是以后工程质量查证的主要依据。监理部门不能只听信建设单位或施工单位的单方面理由，要对建设单位和施工单位提供的资料、图纸、变更等进行合理的分析，看提供的资料是否真实，必要时亲自取件检验；对报验的工程及时索要资料，核对后填写认可通知。我们坚决抵制各种弄虚作假行为，提倡把好资料真实关，维护监理的严肃性，加强数据的深度研究和科学分析，增强预见性、科学性和有效性。

工程建设监督工作是当前和今后一个时期必须抓紧抓好的重大任务，各职能单位一定要高度重视，密切配合，齐抓共管，确保各项任务落到实处。有关部门要继续深入开展各类专项整治活动，依法对工程质量、安全、施工许可实行统一监管，彻底消除监管上的 “偏、漏、粗”问题和管理缺位、不到位问题，把隐患消除在萌芽状态。同时，管理部门和施工企业都要积极抓好建设领域科技创新工作。探索和研究推进工程建设管理工作健康有序发展的新工艺、新思路、新方法。

参考文献：

[1]徐伟,金福安,陈东杰.《建设工程监理规范实施手册》 中国建筑工业出版社.

[2]田金信主编. 建设项目管理. 北京：高等教育出版社, 2002.

[3]何伯森.我国工程建设监理的定位与发展[J].建设监理，2003，（3）