环保终身追责,如何落到实处?

最近，中央高层要求，我国“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究”。

但是如何终身追究，却还是一个问题。这些年在国内，官员在任期间发生重大环境事故，追责相对容易；而一旦升职、离职或退休，责任追究往往不了了之。另外，有些被环保问责的官员，问责之后要么是异地为官，要么是过段时间再复出。

以上的这种现象亟待改变，否则环保责任追究就是一句空话。现在，中央高层要求环保责任终身追究，也需要做出明晰的具体规定，比如环境责任追究制度的对象范围是什么，最主要对象是哪些群体；“不顾生态环境盲目决策”包括哪些具体情形；“造成严重后果”的判断标准是什么；“终身追究”包括哪些情形；责任追究的程序怎么设计等等。这些没有具体规定，终身追责也难以起到有效的作用。

环保责任之所以要终身追责，是因为有很多环境问题包括管理和决策所造成的后果具有滞后性，有很多都有较长的潜伏期，当其巨大问题显露出来时，往往已经过了很多年。这样终身追责面临的一个现实难题是，当若干年以后受到影响的人群及社区实施追责时，由于信息的不公开，他们常常无法了解当初是谁管理、谁决策的。因此，我国的环保决策，必须要实施全面的信息公开，有公众的参与，建立完善的制度，让决策过程公开透明，比如对一个重要的环保项目，是如何进行环评的，环评是谁做的，项目是谁审批的等等这些信息，都应该公开，这样在将来追责时才能找到责任人。

当然，我们也还要防止一些集体决策的项目最后无法找到责任人的现象。这些年，我国生态环保领域的一些项目在多年以后出现巨大负面效应以后实施追责时，往往面临的一个尴尬现实是，当初的决策或者环评是集体作出的，结果导致追责时出现无人承担责任的局面。

在重大项目中，集体决策是一种重要方法，其可以防止个人业务失误或者独断专行造成的后果。但是集体决策的过程也需要予以规范，需要明确责任人，明确参与者所需要承担的责任，从而避免在集体决策的帽子下面谁也不承担责任的局面。

（马军 公众环境研究中心主任）