宽带中国:公众的电信梦

借用时下流行逻辑和话语，电信用户的梦想是美丽电信。管道智能、带宽高、速率快、资费低、安全顺畅、开放竞争、保障有力是美丽电信的题中应有之义。美丽电信是公众对电信运营商的期望，那么努力奋斗达成以上目标，满足公众的期待是中国电信运营商的目标和使命。美丽电信的内涵便是电信运营商的价值导向。

再提“宽带中国”战略

中国的固网和移动网络全部掌握在电信运营商手中，管道网络是整个信息产业的信息基础设施，是命脉，因此运营商的第一要务是经营好管道。这直接关系到中国的信息竞争力和文化软实力。然而当前中国的网络建设滞后，网络能力严重不足，公众对带宽窄、速率低、资费高颇有怨言。基础决定上层，工欲善其事，必先利其器，没有强大的宽带基础设施，竞争力无从谈起。中国企业的基本面貌是国强民弱，而中国的民营互联网企业是为数不多的不仅具有中国竞争力，而且还具备国际竞争力的企业，根据互联网长线分析公司KPCB的报告，当今全球互联网25强企业中，美国占14家，中国占6家，其他各国总共只有5家。互联网业是未来的黄金产业，中国是有希望的，不能在宽带上掉链子。《互联网周刊》主编姜奇平先生认为：“现在双方力量对比为7：3，过5年我预测是8：5，双方缓慢接近，再往后中国将出现超越美国的迹象。”这种愿景振奋人心，也是可以实现的，但前提是中国的宽带实力要提升上去。

据不完全统计，全球有112个国家和经济体都制定了宽带化发展规划或出台了有关政策，有数千亿美元的政府资金投入到光纤宽带网络。反观中国，国家宽带战略却一直千呼万唤出不来，没有把宽带发展提高到现代化建设全局战略高度看待，指导思想不够明确，缺乏明朗的国家战略目标和措施。网络建设缺乏统筹规划，国家引导和服务机制尚未建立。认识不足，不够重视，自然缺乏必要的政策扶持和资金投入。2008年在中国为应对金融危机的4万亿元投资中没有安排对信息基础设施的内容，钱都投到“铁公鸡”上了。其实对信息基础设施的投入见效快、收益高，应将其提到与其他基础设施同等重要甚至更重要的地位看待。中国目前的宽带现状是速度慢、费用高、互通弱、普及低。来自权威CDN服务提供商Akamai的统计数据表明，中国互联网接入速率为1.4Mbit，国际排名降到了第90位。DCCI互联网数据中心的《中国宽带用户调查》中指出，中国大陆固定宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。中国宽带的普及率虽高于全球平均水平，但与发达国家还有很大的差距。

除了不重视、缺战略、少支持的因素外，运营商对宽带的垄断也是导致中国宽带竞争力不足的原因。中国的宽带网络基本上掌握在中电信、中联通和中移动3大运营商手中，而3家的网络并没有充分地实现互连互通，运营商出于经济上的考量，没有站在国家和公众的立场，对其他运营商的流量进入采取了限制措施，人为地制造了带宽瓶颈。宽带运营商之间的不合理的网间结算机制也是宽带费高企不下的推手之一，如在中移动与中电信之间的网络网间结算上，无论流量的流向如何，中移动都得向中电信缴纳网间结算费用。曾被发改委发起宽带垄断调查的中电信利用宽带垄断地位，实行歧视性区别定价，不仅拖慢了宽带的普及加重了社会负担，也延缓了中国互联网信息产业的发展。人人生活在大环境中，受其约束，而大环境又是每个人参与营造的，运营商若只是想做网络管道，倒是影响不大，但是运营商也在发展自己的互联网业务，其自身的业务发展必然也会受累于其亲手造成的业务环境，百转千回，害人终害己。

提升宽带竞争力，国家要尽快制定、出台宽带中国战略，明确宽带发展的战略目标。调整基础设施建设的投入方向和资源分配，要同样重视宽带基础设施，要拿出同美国同样大的力度来，圈占宽带基础设施。加大宽带投入和产出，构筑21世纪中国发展的网络空间和竞争优势。与此同时，要理直气壮地把反垄断当作宽带发展的战略关键，从国家全局利益着想，反垄断、改革甚至革命才是使宽带战略效益最大化之路。为此，运营商要做到网络中立、公平竞争、平等对待。要实现网业分离，这是保证网络中立的途径，要解决宽带基础业务与增值业务的市场结构问题。如果基础业务（骨干网）保持自然垄断，则要提供使增值业务完全竞争的条件，这是通过内部改革的方式实现目标。如果网业分离不能实现，则有进一步打破骨干网垄断的必要，推进电信革命。

电信革命

电信业的改革是一直被关注研究也一直在做的事情，迄今为止中国已经进行了4次电信改革，历次改革的初衷都是引入竞争、健全结构、提升实力，但目前电信业仍旧面临着诸多难题，电信革命迫在眉睫。以前的改革都是重组，在排列组合，是物理变化，许多体制性的问题无法解决。随着移动互联网的兴起，产业格局发生了翻天覆地的变化，运营商不再是产业链上的核心，运营商自身的发展遭遇危机，而代表产业发展方向的互联网企业也受制于运营商的抗争，被束缚了手脚，甩不开膀子，没有达到发展的最佳状态。从国家、民众利益的宏观角度考虑，运营商、互联网企业遇到的壁垒必须消除。而电信革命不失为一条好的路径，虽然很艰难。革命不同于改革，不是修修补补，而是化学变化，要产生新物质。运营商成为管道已不可避免，与其自己的互联网业务发展不起来还要牵绊互联网企业的发展，倒不如就让运营商专心做好智能管道，将运营商的业务出售给互联网公司去运作，完全转型为管道网络服务提供商，成为公共企业，保障基本的通信权利、通信自由和安全。当然运营商的语音业务、短信、彩信业务还需要继续运营一段时间，毕竟还有很多不上网使用OTT业务的人需要，目前运营商的上述业务对互联网企业的OTT业务有着安全、稳定、可靠的比较优势，还会有一段时间的收入期，但最终还是做专业的管道网络服务提供商。

电信社会责任

三网融合是不可逆转的大趋势，必须顺应。原电信网作为纯粹电信管道的历史已经一去不复返了，并且虽然还有电信业务通过其上，但主要还是以互联网的内容为主。未来的一切网络都将是移动的，移动电信网将转向移动互联网。现在的产业格局是互联网企业占据核心，运营商应顾大局、随趋势，站在未来的角度看现在，全力做好管道，支持互联网的发展。当然所有使用运营商网络者也必须要让运营商获得合理的管道利润。

此外，由于历史设计和历史运作的原因，运营商还要承担一定的社会责任，要保障社会的基本通信权利，满足民众的基本通信需求。要保证用户的信息安全。即便是在管道运营上，也有必要引入竞争。最终纯粹的电信运营商将不复存在，而是变革为承担一定社会责任的管道运营商，也许不情愿，但这是大势。这是公众的大电信梦。