机票:凭什么不让打折?

----机票该不该打折，是1999年全年都在争论的一个话题。自1999年年初中国民航总局做出国内机票不许打折的决定以来，不同的声音就不绝于耳。不但乘客不满意，媒体揪着不放，就连民航总局想保护的航空公司似乎也不领这个情，以至屡屡以违规相报。面对一次又一次机票价格松动的苗头，民航总局则一一予以封杀。去年年底，民航总局副局长沈元康重申机票价格低于成本销售，是不合理的低价竞争，不利于航空业的正常发展。与此同时，民航总局宣传部的官员还透露，以前有关2000年改变机票价格政策的报道，不能代表民航总局的态度。事实上，从去年11月开始，民航总局对票价的管理又加大了力度。民航总局似乎铁了心要把禁折令进行到底，但一些舆论也铁了心要对此说道说道。

禁折令得不偿失

《中国经济时报》 1999年12月1日

----机票价格限折，从整顿民航票务市场存在的不正当竞价行为、增加民航收入等方面来看，是相当有效与及时的。但从深层次来分析，打折禁令背后却牺牲了许多相关部门的利益。首先最敏感的是旅游业。据悉，1999年许多旅行社因机票限折，或放弃运作中的业务，或赔本经营，全国旅行社一年累计将减少10个亿收入。其次，国内各航空公司也因机票价格限折而客流量锐减。

----为减少损失，中国旅行社协会多次上书国务院办公厅，要求民航总局取消“禁折令”。为争取客源，国内一些航空公司也纷纷冒着被处罚的危险，屡次冲破“禁令”。国内几家航空公司还准备联合上书民航总局，力争解除机票“禁折令”。

----按理说，机票不折价，真正获利的是航空公司，他们将获得更多更大利润。而目前国内航空公司的做法表明，机票限折作为紧急情况下的临时行政干预手段，并没有从根本上解决民航票务市场的不正当竞价行为。

----机票“禁折令”遇到一而再、再而三的挑战，在方方面面的压力下，民航总局等有关主管部门也许已意识到用行政手段来解决市场问题行不通。那么，2000年对机票价格将会有一套什么样的管理办法？是否行之有效？这正是外界非常关注的问题。

权力与市场之争

《北京青年报》1999年12月19日

----打折之争2000年还要继续。据说促使民航不打折的直接动因是扭转1998年以来民航全线亏损的局面，制止回扣之风。然而，有心人倒过来一琢磨，很难得出打折是造成民航亏损的主因这样的结论。与此同时，多数专家对民航实行统一票价的制度提出异议，认为“把亏损转嫁给消费者是行不通的”。取消价格限制，鼓励竞争，谁有实力，就让他在竞争中发展，没有实力的或并或撤，市场竞争过程本身就是优化结构的过程。

----专家们认为，“以行政手段定价不符合市场规律”，价格限制对扭亏所做的贡献只能是暂时刹住恶性竞争，但终究治标不治本。“市场经济中企业有权自主定价，包括降价”，“企业有赚有亏，航空公司理应承担亏损”。

禁折令折射民航弊病

《财经时报》1999年12月22日

----有民航内部的人士戏称：“民航业是中国计划经济的最后一个堡垒。”在这种体制下，民航总局既是行业主管部门，又要代表国家对民航企业的国有资产进行管理。作为前者，民航总局要管企业和市场；作为后者，又要当好“总公司”的老板。在民航“政企合一”体制未有实质性改变以前，放开票价的后果也只能是这样――航空公司亏损了，亏的也是国家的，不是自己的当然不心痛。但是，对于这样大面积的亏损，国家能够承受多少？财政又能有多少钱可掏？于是，没有办法的办法只能是行政性的“一刀切”――推出机票禁折令。

----而在“政企合一”的体制下，机票价格的制订也不可能市场化。据业内人士介绍，最初的价格是根据当时的成本进行粗算后，由政府制定的。后来又按成本的上涨幅度进行过调整，逐年上涨。成本的上涨固然有其正常的经济原因，但更多的是背后隐藏的管理体制及管理水平方面的问题。在加快经济体制改革的大环境下，民航已经被推向了非常紧要的关头。

----人们希望2000年是民航“动真格”的一年。但愿“堡垒”能够被改革的决心所攻克。到那时，解除机票价格“禁折令”将不再是问题。