直面“独子养老”挑战

上世纪70年代,我国开始实行计划生育政策,由此中国有了第一代独生子女。30年时间过去了,随着第一代独生子女的父母逐步迈入老年行列,一个新的命题应运而生,那就是独生子女家庭的养老问题。

“独子养老”时代来临

1971年国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》,把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。1980年9月25日,中共中央发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,信中明确提到,“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。1982年,党的十二大把实行计划生育确定为我国的一项基本国策。

实行计划生育政策以来,我国少生了4亿多人,提前实现了人口再生产类型的历史性转变,有效地缓解了人口对资源、环境的压力,有力地促进了经济发展和社会进步。

严格执行的国策帮助中国成功地避免了人口的失控,但也给中国社会带来了一些显著的变化。其中一个就是随着计划生育的推行和家庭意识的变化,独生子女增多,家庭平均人口逐渐下降,家庭构成呈现小型化趋势。

根据全国老龄办的调查数据,1982年中国平均每个家庭的人口为4.4人,1995年为3.7人,2005年为3.13人,23年间家庭平均人口减少了1.27人,下降幅度约28%,而且这种趋势仍在延续。

与此同时,独生子女的父母正在逐渐老去。以上海市为例,上海独生子女家庭目前约有305万个,占全市家庭户总数的比例为60.2%;全市有610万左右的独生子女父母,占户籍人口的比例为43%。据预测,上海市2013年新进入老年阶段的人口中80%以上为独生子女父母,在2018年以后,每年有24万～34万的独生子女父母进入老年阶段。

这不是一个小数目。显然,“独子养老”的时代已经悄悄来临,一个新课题摆在了我们面前。

“四二一”家庭遭遇养老困境

今年32岁的谢珂在佛山一家公司工作,他和爱人几年前从陕南一座小城来到广东,很快就适应了这里的生活,并在事业上有了自己的一片天地。作为家里的独子,他最牵挂的是家里的老父母,隔几天就要往家里打个电话。

“我也曾经叫他们到佛山来和我们同住,但是他们来了一次,住了一个月就待不住了,说是不习惯这里的饮食和气候,而且平常连个说话的邻居都没有。不过话又说回来,父母在身边,我就是有心也照顾不上,工作太忙了。”谢珂忧虑地说。

和谢珂一样,如今在中国的许多大城市里,独生子女们将不得不面对父母的养老问题。他们不仅有“养不起小孩”的忧虑,还要直面“养不起父母”的危机。

长期以来,中国社会最主要的养老模式是家庭式养老,“养儿防老、积谷防饥”是沿袭多年的至理名言。这就决定了老人的赡养主要依靠子孙,而不像国外那样依靠社会。但随着社会的发展以及家庭结构的变化,独生子女无力、无暇照顾老人的矛盾越发凸显,特别是在新的家庭结构――“四二一”模式(四个老人,夫妻二人,一个孩子)下,两个年轻人要负担起四个老人的养老重任,更增加了家庭养老的难度。

新型社会化养老体系亟待建立

针对“独子养老”面临的困境,有关专家指出,建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,是解决这一问题的一个方向。

西北大学公共管理学院社会保障系主任许琳认为,老年人晚年的需求是多方面的:包括经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料,这就需要建立和完善适合我国国情的社会化养老保险体系。

许琳认为,在我国当前的情况下,必须在一个相当长的时期内坚持社会养老与家庭养老相结合,充分发挥二者各自的优势。一方面要完善对老年人的社会服务,发展各种形式的养老院、福利院、老年公寓、托老所等,发挥社会养老服务机构的功能。另一方面要大力发展居家养老和社区服务养老,使老年人既能生活在熟悉的生活环境里,又能发挥社区老年人互相帮助的优势,这对老年人、对家庭、对社会都是最好的选择。

所谓居家养老,是指老年人在自己家中居住,但由社会提供养老服务的养老方式。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用,我国上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务,其中上海市的探索值得关注。

上海市整合社区资源,依托助老服务社、医疗机构、家政公司等社区服务网点,通过上门或日托照料形式,为老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医的“六助”服务。目前,上海市建立社区老年活动室5677家;全市108家社区老年人日间服务中心为社区老人提供日托服务;建立了234家助老服务社,有2.8万名助老服务员为13.5万名老人提供居家养老服务,初步形成了覆盖社区的养老服务网络。

不过从全国来看,情况远没有这么乐观。中国老龄科学研究中心的调查表明,目前我国城市社区提供送餐服务的覆盖率仅为19.5%;能够上门为老年人提供护理服务的覆盖比例,城市为55.1%,农村仅为8.2%。有关专家表示,目前我国的居家养老服务还只是星星点点,服务能力薄弱。

“当独生子女父母的养老问题逐渐走上前台,我国社会化养老体系建设的滞后将愈加凸显,这已经是一个迫在眉睫的问题。”许琳说。(摘自2009年第22期《半月谈》石志勇/文)