军人退役养老保险制度建设

[摘要]　围绕军人退役养老保险制度的定义，含义和特点，从军人退役养老保险制度的结构以及军人退役保险制度的主要内容进行了论述，军人退役保险制度的建立对完善我国社会保障体制，提高军人社会保障水平，具有十分重要的意义，

[关键词]　军人：退役：齐老保险

一、军人退役养老保险的涵义

军人退役养老保险的定义，它是指国家和军队依法建立专项基金，用于保障现役军人按规定退出现役后养老的基本生活需要而给予经济补偿的一种社会保险制度。它是军人保险制度的一个重要组成部分。(1)军人退役养老保险是在法定范围内的军人完全退出现役后才自动发生作用的。“法定范围”指的是国家宪法、国防法和军官服役条例规定的范围；“自动发生作用”，是指只要现役军人按规定退出现役，就有享受国家给予的养老保险的权利。(2)保险的对象包括以下几类：即因伤、病、残、老丧失工作能力而退出现役的军人：或因年龄超过国家规定的服役年限而解除义务的现役军人。(3)军人养老保险的目的是为保障丧失工作能力的退役军人基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。(4)军人退役养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。

二、军人退役养老保险制度的结构

从军人退役养老保险的定义可以看出，它是指军人退出现役后才自动起作用的，根据军人退役后的工作安排来进行分类。军人退役后，从事工作有四种情况，即转业到企业单位、转业到机关事业单位、自主择业和退休。据此，把军人退役养老保险分为四大类：转业到企业和作复员安置的军队干部、士官养老保险：转业到机关单位的军队干部、士官养老保险：自主择业的军队干部、士官养老保险；退休军队干部、士官养老保险。当前大部分转业干部、士官是在企业单位工作，对于他们的养老保险是如何实施的是本文探讨的重点。

三、建立军人养老保险补贴制度的基本内容

1.指导思想和原则。在实施该制度过程中，总的指导思想是：以党中央、国务院、中央军委关于军人保险的政策规定为指导，以‘军队转业干部安置暂行办法》、《军人保险制度实施方案》以及军人退役安置有关法律法规等的规定为依据，从我军实际出发，合理确定养老保险补贴待遇和相关政策，保证转业到企业和作复员安置的军队干部、士官退役后享有国家规定的养老保险待遇，维护军人合法权益，解除军人后顾之忧，进一步增强部队凝聚力，提高战斗力。根据这一指导思想，主要把握以下原则；(1)注重军地养老保险有关政策的相互衔接。军人退役养老保险制度与其他险种制度一样，都具有很强的社会导向性，涉及国家有关行业和地方有关部门，需要军地双方搞好协调。有关部门要根据国家规定的养老保险补贴范围和标准，结合实际，合理确定军人享受养老保险补贴的对象和标准，(2)与军人退役安置有关政策相配套。要按照‘军队转业干部安置暂行办法》对计划分配到企业的军队转业干部参加社会保险的有关规定，正确处理好计划分配到企业、国家机关和自主择业的军队转业干部之间的养老保险待遇关系，保持按计划分配和自主择业方式安置的军队转业干部的养老保险待遇水平的相对平衡。(3)体现军队和军人职业特点。军队干部和士官的平均退休时间比公务员早5年，退休金标准平均高于公务员5个百分点，军队干部和士官的平均补贴标准应高于国家公务员。保证他们退役后应有的养老保险待遇。(4)公平原则。首先要体现军人与国家一般公务员的待遇水平，确定一个合理的比例：其次体现军队内部的公平，要与各地的生活水平挂钩，消除地区生活水平差距对补贴实际保障水平的影响。

2.补贴对象。军官是国家工作人员的组成部分，即军官也是公务员的一部分。对于转业到企业和作复员安置的军队干部，按照《军队转业干部安置暂行办渤文件规定，理应享受国家公务员流动到企业的养老保险补贴政策。以下人员不享受补贴标准：一是计划分配到党和国家机关、团体、事业单位的军队转业干部和士官。因为国家实行养老保险一次性补贴政策，主要是为了解决公务员流动到企业后的养老保险待遇问题，而转业到实行公务员养老保险制度单位的军队干部和士官，享受公务员养老保险待遇，不存在补偿待遇差的问题。二是自主择业的军队转业干部。由安置地政府逐月发给退休金，且退役金标准根据移交地方安置的军队退休干部退休生活费调整的情况相应调整增加。经济发达地区自主择业军队转业干部的月退休生活费数额的，安置地政府还要发给差额补贴。自主择业的军队转业干部月退役金标准及增长机制，保证了与国家公务员享有相应的养老保险待遇水平，也不存在补偿待遇差的问题。三是退伍义务兵。义务兵从其服役性质和履行职责上看，都不能比照国家公务员的政策执行，不属于国家规定的养老保险一次性补贴的范围。

3.经费来源。军人退役养老保险性质上应与国家公务员相同，由于公务员养老保险一次性补贴所需要经费是由同级财政负担的。作为公务员的一个组成部分，因此，对于转业到企业和作复员安置的军队干部、士官的养老保险一次性补贴所需经费应由中央财政负担。