加快中小城镇“数字房管”建设

摘要：数字房管是将网络技术与房地产市场管理紧密结合，建立房地产图形和动态信息数据库，并通过应用平台的整合，实现房地产业务、办公、服务一体化。加强测绘监管，综合运用MIS、GIS、BPM等技术加快中小城镇“数字房管”建设，是推进房管工作科学化、标准化和规范化的有效途径。

关键词：数字房管；信息化；GIS

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

一、引言

随着中国城镇化进程的持续发展，中小城镇的房地产市场不断升温，房产登记、交易、抵押、租赁、测绘等业务呈几何级增长，房产管理的种类和复杂性不断提升，房产信息化管理工作面临着“速度”与“水平”的双重考验，对“数字房管”的要求应运而生。数字房管将网络技术与房地产市场管理紧密结合，实现数据资源的共享及日常办公自动化，推动房产管理由粗放型向智慧型转变，全面满足房地产管理信息化的需要。

二、“数字房管”的重要性

信息化建设的核心是数据，数字房管利用GIS（Geographic Information System，地理信息系统）和数据库技术建立“房屋分幅分丘图形库”、“楼盘立体图库”、“房屋分层分户CAD图库”、“电子档案数据库”和“房产档案数据库”等五库合一的房产信息数据库，将房屋测绘信息和权属信息有机地结合起来，为城市管理、建设、开发、拆迁等行政行为提供全方位的房产信息，实现“以图查房、以房管档、图档合一”。可以构想以下场景：当消费者想购买或租赁一套房子，可以通过数字房管系统查询城市任一区域房屋相关信息，比如该区域有多少房产有意出售或出租，房屋的户型、结构、面积、售价或租金，周边的配套设施等等，并能够通过系统与相关部门、人员进行在线商洽，直至签订意向合同。

随着数字房管建设的推进，其内涵不断延伸。通过BPM（Business Process Management，业务流程管理）、OA（office automation，办公自动化）技术和计算机网络技术整合各类房产信息，建立统一的房产管理平台，实现房产测绘、权属登记、交易、档案管理等各类房管业务的互联互通，全面提升房管工作的服务水平和宏观决策能力。

三、分阶段实施“数字房管”

我国房管数字化进程大致划分为三个阶段：第一阶段是MIS阶段――即单机单用户；第二阶段基于GIS的房管系统，实现资源共享；第三阶段引入工作流程的概念，规范行政事项审批流程，打破业务系统之间的信息孤岛，实现办公一体化，最终通过“智慧房管”加速“智慧城市”的建设步伐。

目前，我国大多数中小城镇的房产管理信息化建设仅处于MIS（Management Information System，管理信息系统）阶段，基于GIS应用的数字房产管理系统较少，与城市经济发展和市场需求仍存在较大差距，因而在当前的房产管理系统中普遍存在着信息网络系统不能互联，办公信息、房地产权属信息、图形和地理信息等数据无法共享，并因此重复开发多套系统，系统整理利用率低，扩展性差，无形中形成了资源浪费。

四、“数字房管”的技术手段

数字房管是基于MIS、GIS和BPM技术实现房管业务的精细化管理、立体化管理以及跨部门管理。其中MIS负责实现业务的信息化管理，GIS负责房屋图档一体化，BPM负责实现跨部门的链接。

1.测绘技术

房地产信息系统的建立，数据是核心，测绘是基础。房地产的自然状况、权属状况、位置、界址、占地面积及利用状况需要通过专业测绘来为房地产管理部门提供信息，测绘人员熟练掌握各种现代化测量仪器、测绘技术和房产测量规范是确保测绘数据准确无误的必然要求。目前，现代化、高精度的测量仪器（如激光测距仪、GPS技术等）已开始应用于房产测量，它有利于提高外业测量数据的精度，进一步提高测绘成果的质量。

2.GIS技术

GIS是一项以地理空间为基础，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。具有强大的图形自检功能，能对各种空间数据进行编辑、转换、分析、输出等操作，实现从属性到图形、图形到属性、属性到属性、图形到图形的相互查询与分析。把GIS技术引入房产管理中，将土地、房产的图形数据和属性数据紧密结合，通过图形定位和标识房屋，直观而形象的统计房屋信息数据，实现房产权属界线及其属性的精确管理与渐变查询，为房产管理提供图形监控手段，有效地防止房屋重复登记、一房多证等管理漏洞，保证权属登记和交易安全。此外，利用GIS统计查询该区域内的各种房产信息，还可为拆迁管理，经济适用房、廉租房等住房保障型房屋的规划提供决策支持。

3.BPM技术

BPM是一套完成企业各种业务环节整合的全面管理模式，使得整个业务流程的自动流转或自动执行成为可能，实现“业务、办公、服务一体化”。房产管理的核心是房产登记，其主要业务包括：房地产权属交易登记、房屋安全鉴定、公房管理、住房保障、拆迁管理、白蚁防治、商品房预售及合同网上备案等。建立基于BPM的流程平台为房管业务提供智能流转，所有的业务模块高度集成，根据人员的权限、业务范围按派发规则自动流转，缩短行政事项的办理周期，还可以通过明确流程所有者的形式来监督流程的整体表现，从而避免部门间推委的问题。

五、结束语

“数字房管”不仅把房产数据、信息、图形搬到网上，实现了管理手段的创新，更重要的是在网络技术的依托下创建了管理和服务一体化的新理念。“数字房管”使百姓受益的同时，也将推动城市房管事业驶入“高铁时代”。

参考文献：

[1]吴炼.基于GIS的房产管理信息系统研究与应用[J].浙江建筑，2012，（29）8：68-71.

[2]杨波.GIS技术在房地产管理中的应用[J].信息安全技术，2013（4）：93-95.

[3]王继才.对房屋权属登记档案信息化管理的探讨[J].科技资讯，2010（16）：164.

作者简介：张 莹（1979-），女，湖北省保康县房管局，主要从事房产权属登记和交易管理。