百兆宽带将成为瑞典普及之目标

瑞典是少数自上世纪90年代以来即有计划地就宽带发展提出相关政策的国家。有鉴于社会条件的变迁和应用科技的日新月异，原有的宽带计划无法符合国家发展需求，瑞典的商业能源暨通讯部（Ministry of Enterprise, Energy and Communications）在2009年11月提出“瑞典宽带政策（Broadband Strategy for Sweden）”，强调市场导向的发展原则，以促进市场竞争和改善市场环境为核心任务。IT和宽带建设不仅是社会进步和解放生产力的重要基础，更是维持生态环境持续增长不可或缺的推动力。政府设定在2020年达到二氧化碳排放量减少40％的目标，根据研究显示，借助于IT的监管和控制，建筑物可减少高达17％的能源使用量，并可降低交通27％的二氧化碳排放量。

瑞典宽带策略主要希望借助政府的协调和标准机制，为宽带业者创造一个完善的市场竞争环境，最终达到以下大目标：

2015年40％的家庭和企业取得至少100Mbps的宽带速度。

2020年90％的家庭和企业取得至少100Mbps的宽带速度。

为达到上述目标，瑞典政府表示不仅是固网宽带，无线宽带网络亦将扮演关键角色。为鼓励业者进行无线网络升级，提高宽带速率，频率资源的有效利用与分配是宽带计划的另一大重点。

整体而言，瑞典的宽带策略分为五个层面：促进宽带市场竞争、公共基础建设资源（包含光纤网络、国土道路、管线等）的有效运用、频率资源的应用、增进电子通讯网络的稳定性和建设全国性宽带网络。

促进宽带市场竞争

为提供家户和企业高速宽带，不管是铜缆线路的升级、光纤网络的布建或者无线电后端接取网络的扩增，都需要一笔庞大的经费，然而消费市场是否愿意负担的不确定性过高；此外，以促进市场竞争为目标而进行的基础建设接取管制，亦面临因为投资诱因降低而抑制业者投资意愿的风险。换言之，“如何在促进市场竞争与增加宽带投资间取得平衡”，是瑞典政府认为现阶段宽带发展所面临的最迫切议题。

1.实施方案

（1）增加法院上诉程序的执行效率：加速瑞典法院在审理“电子通讯法（Electronic Communications Act）”相关案件的时效，以增加法律确定性。换言之，行政上诉法院将作为此类案件的终审法院。政府亦提议，在电子通讯法下审理的案件，若判决结果不利于任一相关人士或者任何人因为此判决而权利受损，皆有权利向法院提出上诉。

（2）宽带基础建设与零售的功能性分离：在“电子通讯法”修订后，瑞典邮电总局（Post and Telecom Agency）在市场自由竞争失调之际，可以对具有显著宽带市场力量的业者进行铜缆线路的基础建设业务与零售业务的功能性分离，以提升其他业者的竞争力。

（3）增加“促进市场竞争”法规的明确性：2007年瑞典邮电总局受政府指示，提出促进市场竞争的法规，明确的法令有助于降低法院的相关上诉案件和市场的不确定性。而瑞典邮电总局已在2008年提出报告（Precision in decisions）。

（4） 长期策略性分析：2007年瑞典政府指示瑞典邮电总局，以五年为一个阶段，就电子通讯域的发展进行策略性分析，目的是为市场参与者提升未来可能的相关法令标准的可预期性，报告已于2009年3月完成。

（5） 评估“开放性”概念：政府已指派瑞典邮电总局，在基础建设和传播的层次上研究分析“开放性”概念的影响，以及就网络与服务而言，“开放性”的概念如何影响公部门与私部门的市场参与者，最后评估“开放性”概念在受管制与未受管制情况下的重要性。

2. 优先议题

（1）执行欧洲共同体的“电信方案（Telecom Package）”：现阶段政府的首要任务即是将欧洲共同体的“电信方案”导入瑞典的法令标准中。以加强欧洲的市场竞争与消费者保护为核心理念，同时致力于降低商务环境的不确定性，促进投资。瑞典邮电总局将以此原则制定相关接取标准，如光纤网络。

（2）长期策略性分析：政府要求邮电总局定期就电子通讯发展进行策略性分析，作为长期法令的参考依据。相关的单位如瑞典公平竞争局（Swedish Competition Agency）和广播电视局（Radio and TV Authority）亦将参与提供咨询建议。以降低因标准不明而产生的市场不确定性，和加强投资基础建设的诱因为最终目标。

公共基础建设资源的有效运用

1.市政单位

在市政土地的使用权管理，以及颁给业者布建基础建设执照的权限上，市政单位应秉持竞争中立的原则，提供业者同等布建光纤、租赁管线或暗光纤（dark fibre，即未投入使用的光纤）的机会，以及相关工程开凿信息。

（1）实施方案：解决市场中公部门与业者的利益冲突，为创造有利于经济增长与经济活动的环境，政府提议在既存的“竞争法案”增加一项条款－当中央政府或市政府从事的销售活动与业者利益产生冲突，扭曲市场的良性竞争关系时，斯德哥尔摩地方法院有权颁布禁令。

（2）优先议题

①修订规划与建筑法（Planning and Building Act）：2009年政府提议新的规划与建筑法应纳入电信与其他信息科技，目前则积极咨询相关单位的建议。

②市政IT基础建设计划：政府认为市政IT基础建设计划是一项成功的尝试，因此鼓励市政单位持续进行。

③提升开凿工程的合作效率：政府欲指派邮电总局审查开凿工程的规划和程序，进而提议如何改进相关协调与信息管理工作。

④瑞典邮电总局应协助市政单位执行宽带的布建，简化业者申请宽带基础建设的布建许可所遇到的复杂程序。

2.中央政府

政府掌握相当大部份的宽带网络，例如：在2008年15％-20％的光纤基础建设由政府机构或政府持有的公司行号所拥有。在竞争中立原则下，促进宽带网络的公平竞争，提供业者同等布建光纤、租赁管线或暗光纤的机会。政府正积极进行相关行政程序的现代化改革，以改进政府的服务品质。

（1）实施方案：电子化政府代表

依据电子化政府的行动方案，政府在2009年指派一位代表统筹中央政府以IT为基础的服务和解决方案事务。其首要任务为就瑞典电子化政府的发展提出完整策略，接着是协调和监督政府各部会的IT专案成果，包含所有信息与提案的完整报告预计在2014年底呈交。

（2）优先议题

①增加管线的可取得性：管线的铺设是推动宽带建设的先决条件，因此在进行任何道路工程之际，同一地点若尚未有光纤管线时应考虑同时铺设。政府计划指派国家公路局（National Road Administration）咨询瑞典邮电总局就此议题规划相关办法。

②国家铁路局的ICT部门独立成公司：瑞典国家铁路局（National Rail

Administration, Banverket）掌管国家光纤网络，其ICT部门提供铁路与交通单位以及电信营运商等IT和通讯服务。政府将指派一调查委员会，评估如何将国家铁路局ICT部门转为以契约模式参与铁路局计划的独立公司，维持政府市场竞争中立的原则。

频率资源的应用

1.频率需求渐增

国家频率资源的有限性，以及不同频段在覆盖率和建筑物穿透力等特点上的差别，使得特定频段明显供不应求。瑞典邮电总局现阶段的首要任务即是执行如800MHz、1785-1805MHz和 2300-2400MHz频段的频率再分配计划，并秉持科技中立原则。

（1） 实施方案

①释出新的频率给电子通讯：政府在2007年底决定，原用于地面电视790-863MHz频段的频率，因数字化而重新释出的部分，将用于电视广播之外地方。这个频段的覆盖范围广泛，大幅增加应用于偏远地区的可能性，因此特别适于发展无线宽带服务。瑞典邮电总局计划在2010年进行执照拍卖。

②900MHz 和1800MHz频段的科技中立性：将原为GSM频段的900MHz和1800MHz频率开放给其他现代化科技，是推动新兴技术和鼓励消费者使用无线网络的第一步。

（2）优先议题

国有部门的频率使用：瑞典国有部门如瑞典军方和民航局掌握了大量低频段的频率，而政府持有的电视广播公司Teracoms AB亦是如此。如何有效应用这些频率，取得全民共享的利益成为至关重要的议题。关于向瑞典军方收取频率使用费，达到频率的有效管理的提议，正与政府部会进行讨论。

2.频率管理

以让所有人皆能取得安全且有效的电子通讯服务为最终目标，政府欲借由频率执照的颁给制度有效地管理频率资源，在中央政府的管制与市场机制之间取得平衡。优先议题为执照制度的修订，2010年政府将就无线电传输台的执照制度提出完整规划。

增进电子通讯网络的稳定性

电子通讯服务应用在社会的各个层面，包含制造生产系统、财务交易、医疗看护、

紧急求救通讯网络和电力供应等等，当社会运作越是依赖电子通讯网络，网络的安全性与稳定性则越发重要。为确保瑞典社会的电子通讯和宽带网络在遭遇任何突发况时，得以在最短时间内有效回应且恢复到正常状态，需要相关公部门和私人业者的共同合作。其优先议题为：

1. 电子通讯网络的复原力：政府委派邮电总局，就如何加强电子通讯网络遭遇突击时的弹性恢复力，进行研究分析，并提出长期规划策略。

2. 电子通讯网络的稳定性：对于电子通讯网络的依赖越深，意味着社会整体对宽带和网络传输的信任越重要，因此政府希望相关单位共同宣导安全风险的相关信息，加强信息安全的知识。

建设全国性宽带网络

1.鼓励地方投资基础建设

为了达到瑞典宽带政策定下的宽带目标，政府尤其要确保缺乏市场诱因的偏远地区亦能取得相同机会。不仅要创造适于业者投资和彼此合作的环境，同时要支持每一位民众、地方机构、公司行号取得宽带连网的管道和技能。无线技术和卫星服务将有助于提供偏远地区的宽带连网。

（1）实施方案

①支持管线：宽带布建的投资大部分用于铺设管线所需的开凿工程，因此如果能在进行电力网络、水管、下水道、暖气供应等管线铺设的基础工程时，同时铺设宽带网络的管线，则可减少大量布建成本。

②宽带线路的“家户整修改善免税额（Home improvement tax allowance）”：“家户整修改善免税额”适用于包含电力线路和电子通讯网络的维修、维护和整修工程。瑞典政府欲借由免税额的补助降低电子通讯网络的接取成本，鼓励网络升级。

③IT基础建设和地方区域增长：在2007-2013年“地方竞争力、创业精神和就业的国家策略”中，政府即指出成为先进信息社会的重要性。其中包含增加偏远和乡村地区的宽带接取。

④支持乡村发展计划的宽带布建：政府在欧洲经济复苏计划（European Economic Recovery Plan）所属的乡村发展计划（Rural Development Program）下，提供2010至2012年2亿5000万克朗（瑞币单位） 宽带补助计划，将根据偏远地区的需求，以增加宽带接取和确保每一个人皆享受到信息化社会的益处为首要目标。

⑤监督宽带接取的发展：瑞典邮电总局受政府指派监督瑞典的宽带布建的进展，并定期向政府汇报，让政府得以掌握市场趋势并在必要时候介入协调。

（2）优先议题

①宽带合作研讨会：针对缺乏业者投资宽带的区域，政府欲成立宽带研讨会邀请相关单位包含瑞典邮电总局、市政单位、负责地方经济增长的组织代表等，讨论可行的解决方案，并开起基础建设发展的合作和对话可能性。

②公部门与私部门的成功合作案例：宽带基础建设的接取管道很大程度上取决于各地地理和区域因素。过去已有不少地方组织与公部门合作推动宽带基础建设布建的成功案例，政府指派邮电总局汇整推广上述成功经验。

③借由频率分配增加宽带接取：为了达到所有家户和企业皆能通过宽带网络取得电子公共服务的目标，政府指派邮电总局调查分析，在缺乏宽带接取的地区如何借由频率的应用增加电子通讯服务的使用。

④宽带建设负责单位：政府欲指派邮电总局协助所有参与宽带布建的相关负责单位。

2.宽带普及

大约80％的瑞典网络用户得以取得至少1Mbps的连网速度，2003年根据《电子通讯法》，在普及服务义务（Universal Service Obligation）目标下所定义的20kbps“功能性接取（functional access）”连网速度，显然已不符合社会需求。政府认为有必要根据宽带技术的发展，重新评估功能性连网速度的定义。■