谈水利水电中企业的定额与应用的建立

摘要: 水利水电工程建设定额是指在一定的技术组织条件下，预先规定消耗在单位合格建筑产品上的人工、材料、机械、概算定额、投资估算指标、施工定额和工期定额等的总称。定额不是一成不变的，而是随着社会生产力水平的变化而变化。企业定额综合体现了施工企业生产力水平、管理水平和市场竞争力，对于企业加强自身管理、提高技术水平起到积极的推动作用。

关键词：企业定额；定额的作用；运用

中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：

1、企业定额的建立

企业定额的建立是一项系统工程，不能一蹴而就，是经过长时间的实践积累而成，需要进行周密的规划和组织，只有保证定额编制水平、定额运用和管理的科学、合理及高效，才能取得令人满意的成果。

1.1企业定额的特性

企业定额应具备以下特性：

a.法令性：企业定额的实行有一套相关的法律法规的支持，有相关法令为依据；b.相对稳定性：企业定额的形成是经过长时间的实践积累而成的，符合事物的发展规律，所以将长时间稳定的存在，同时企业从长远的利益出发，也要求企业定额要具有相对稳定性的特点；c.针对性；d.科学性：企业定额必须符合新形势新事物的发展，具备科学发展的特点。

1.2企业定额建立的原则

企业定额的建立要遵循一定的规律，不能毫无原则的执行，企业定额建立的主要原则包括以下各项：a.执行国家、行业有关规定，满足《建设工程量清单计价规范》的要求，以保证企业定额的实用性和可操作性。b.真实、平均先进性原则。在能够反映企业自身技术和管理水平的基础上，首先考虑采用已经成熟并得到推广的先进技术和先进经验 ，选择正常的适用条件、行之有效的方案和劳动组织、合理的操作方法。c.简明实用性原则。不管是内容和形式都要求便于贯彻和执行。d.以专家编制为主，专群结合的原则。注意保持编制队伍的稳定性，培训专业人才和多层次参与。e.独立自主原则。施工企业以企业盈利为目标自主制定企业定额，具备更强的适应性和灵活性。由于市场经济的发展，企业定额形式还必须适应项目特点、市场环境和技术要素的变化，需要对调整与补充的方式、方法、程序、权限和范围作出必要的规定。

1.3企业定额建立的程序

企业定额的建立程序主要包括：准备工作阶段、定额编制阶段、审核批准阶段和更新维护四个阶段。1）准备工作阶段。主要进行技术和组织准备工作，包括拟定编制方案、成立专门小组、收集技术、市场等相关资料、组织专家论证、听取建议和进行必要的查定及专项试验。2）定额编制阶段。包括确定编制细则和工程量计算规则，进行项目划分，完成定额人工，材料、机械消耗量的计算、复核和测算。3）审核批准阶段。对已编制完成的定额初稿进行审核、修编和定稿，立档、成卷，经管理者代表批准后向企业相关部门下发、贯彻执行。4）更新维护阶段。企业定额在使用过程中，需要不断地进行更新维护，一般由企业的合同管理部门安排专业人员进行，负责在使用过程中解释、说明、更新资料的收集和审核，定期进行版本的维护。

1.4企业定额的编制方法

企业定额的编制方法有很多，主要有定额修正法、经验统计法、现场观察测定法等。定额修正法是以已有的全国定额、行业定额为蓝本，结合企业实际情况和工程量清单计价规范等要求，调整定额结构、项目范围等，在自行测算基础上形成企业定额。经验统计法是企业从在建和完成项目的数据资料中，运用抽样统计的方法，对有关项目的消耗数据进行测算，最终形成自己的定额消耗数据。现场观察法就是把现场工时消耗情况和施工组织设计条件联系起来，加以观察、测试、计量和分析，以获得该施工过程技术组织条件的资源消耗数据。

2、企业定额的作用与意义

企业定额综合体现了施工企业的生产力水平、管理水平和市场竞争力，每个施工企业均应拥有反映自己施工能力的企业定额，它是施工企业进行施工管理和投标报价的基础和依据。水利水电工程报价成本受工程区域、建设条件和建筑物特性的影响比较大。因此，水利水电企业定额的建立与运用的特点突出表现：建立和更新过程的技术挑战性、实践运用中的灵活性和作为管理工具的重要性。其建立和运用的作用和意义重点体现在以下几个方面。

2.1有利于提高基础管理水平

水电工程施工定额促进水电施工企业提高基础管理水平具体表现在:一是内部责任考核的科学性。如因竞标等客观情况的不同,使得同一单位工程在不同的施工承包合同中实物消耗量可能不同,水电工程施工定额此时可为考核标准值的制定提供科学的依据;二是资源配置的有效性。如在施工组织设计过程中,水电工程施工定额为制定有效且合理的履约资源配置方案提供了基础数据;三是施工监督和指导的及时性。

2.2企业定额是项目计划管理和成本管理的科学依据

施工计划管理的主要对象为进度和资源（人、财、物、机）两大类，既要保证进度计划满足施工管理目标的需要，又要做到资源消耗最低、时空分布最佳、经济效益最显著，往往需要反复的方案优化工作，以企业定额来计算资源的需要量和供应时间及地点，能够发掘企业潜力，充分利用自身优势，满足计划管理的经济合理性。

成本管理的每一个环节都需要采用科学合理的计算依据，采用预算定额往往不能完全符合项目的特点和实际需要，并且人为因素影响较多，而采用企业定额比较切合企业和项目实际，基本能够满足成本控制精度的要求。

2.3企业定额是企业进行竞争性投标报价的基础

目前我国国内施工企业不但参与一些国内项目的竞争性投标，同时也已经开始寻求国际工程承包或劳务分包，这些项目通常是在技术符合要求的前提下低价中标。企业就必须根据自身的技术水平，管理水平和投标策略确定投标报价，企业拥有能够切实反映企业管理和技术水平的企业定额，则更容易做到对自己的报价心中有数，有的放矢。即便没有中标，也能根据同行的投标报价情况，科学地评估自身竞争力的不足和缺陷。

2.4企业定额是组织和指挥生产的有效工具

在组织和指挥生产时，可以根据企业定额确定分布分项工程所需的资源和工期，考核现有可使用的强度是否满足工期控制性要求，采用下达施工任务单和限额领料单的方式，将成本和工期控制分解到班组和个人，在实施过程中不断检查对比，及时调整施工措施，既能保证分布分项工程按计划完成，也是评价班组和个人完成任务情况、进行劳务分包结算和制定奖罚措施的依据。

2.5企业定额是企业进行项目考核和实施激励的必要条件

目前，我国的水利水电施工企业正在加紧进行现代企业管理制度建设，已经取得了丰硕的成果，进行了很多有益的探索。普遍采用了项目法施工，进行绩效考核和采取科学的激励措施，但在制定目标管理责任书时，由于水利水电施工项目自身的特点，往往对于经济效益指标难以合理确定。普遍采用预算定额和经验估算预测施工成本，在经济责任目标后期管理时又不能进行行之有效的调整和补充，以至于在项目考核时缺乏科学依据和说服力，影响了绩效考核成果和激励措施的科学与有效性。

2.6企业定额有利于推广先进技术，提高企业管理水平和经济效益。

企业定额水平中包含某些先进的施工技术和经验，同时，它还具备灵活性强、更新机制快，能够快速、充分吸收社会生产力进步成果的特点。企业、项目部、分包商和操作工人要想获得超过社会平均水平的经济效益 ，就必须不断进行创造性的劳动，采用先进的施工机具和施工方法。企业只有通过不断地技术培训、信息跟踪、技术研究，才能够快速形成先进生产力，大大加快先进技术方法、操作工艺和机具的普及，进而提高企业的管理水平和经济效益。

3、企业定额的应用

企业定额建立后，必须充分的加以应用，才能发挥其独特的管理价值。同时也能不断提高定额的实用性和科学性。企业定额的应用范围主要集中在投标报价、进度管理和成本管理三个方面，在运用过程中，应重点注意以下几个方面的问题：a 注意企业定额的权威性和保密性；b 注意企业定额的维护更新管理，保证其先进性、实效性和相对稳定性，指定部门和负责人员，统一管理；c 加强对企业定额使用人员的专业技术培训；d 正确处理企业定额建立和运用过程中的长期和短期、通用性和特殊性关系。

4、结语

企业定额是实现工程造价管理改革最终目标不可或缺的一个重要的环节，是企业定额的建立和运用是我国工程造价领域改革关键而重要的一步。适应了我国工程造价管理体制和管理制度的改革。从施工企业自身来看，能不断提高科学管理水平，有效提高企业核心竞争力，为企业的可持续发展奠定坚实的基础。