探讨减轻农牧民民负担工作中存在的问题及解决措施

摘　要：农村税费改革后国家取消了农业税和“三提五统”， 得到农民负担有效减轻，但在某种程度上，隐性负担仍制约了农业生产的发展，影响了农民增收致富的速度。

关键词：农民负担；税费改革

中图分类号：?F323?

文献标识码：A

文章编号：1674-1723（2012）08-0173-03

2003年开始，新疆维吾尔自治区全面实施农村税费改革，有效减轻了农民负担。通过税费改革，结束了中国2000多年以来收取农业税的历史，是我国后的又一项重大改革。通过这项改革，农牧民得到了巨大的利益，并逐步走向致富之路。国家取消了农业税和“三提五统”，农民负担有效得到减轻，但在某种程度上，隐性负担仍制约了农业生产的发展，影响了农民增收致富的速度。由于隐性负担涉及范围广，已逐步融入社会各行业，有较强的复杂性，预防难度大，是减轻农牧民负担的重点攻克的难题。

一、减轻农牧民负担工作中存在的问题

（一）对减负工作的认识和重视程度不够

近年来，国家非常重视“三农”工作，把农业增效、农民增收、农村发展作为社会主义新农村工作的重点。多次下发有关维护农民合法权益的文件，制定有关减轻农民负担的强农惠农政策，实施惠及民生的农田水利工程。切实减轻了农民的生产负担。但在一些地方，仍存在个别部门或领导，对减负工作的认识和重视程度不够，认为农业税取消了，农民负担问题就会逐步消失。没有对农民负担进行深入细致的分析，把农民负担和农业税相等同，不考虑影响农民负担的其他因素，也没有准备应对农民负担反弹压力，对减负工作的艰巨性、复杂性和长期性认识不到位，重视程度不够。

（二）农民隐性负担逐渐上升

在国家取消了农业税和“三提五统”后，农民负担有所减轻。然而，农民减负工作并没有结束。在某种程度上，一些隐性的负担，还在影响和制约农业生产、阻碍农村发展、减缓农民增收，主要表

现在：

1．农业生产资料价格增长过快。随着农村经济的快速发展，农产品、农业生产资料价格和土地承包费等有所上涨。农民收入在增加的同时，不得不面对生产成本的增加。从市场价格的因素分析，部分生产资料的价格增长速度明显高于农产品的增长速度，从中不难看出农民表面上是实现增收，可是考虑到生产资料价格上涨、生产成本增加因素，农民增收难度在加大，隐性负担的压力也将会越来越重。

2．部分农资市场运行不规范。近年来，从中央到地方对农产品的质量要求越来越严格，已逐步实行农产品质量安全市场准入制度，在批发市场、超市、商场、出口市场将农药残留指标作为日常监测项目。但现实当中农资市场上流通的各种农药、化肥、种子等农资产品，种类繁多，品牌五花八门，参差不齐，假农药、假化肥、假种子等事件屡屡发生。所以，须开展农资市场整顿规范，高度重视合理、安全用药，高度重视禁用高毒高残留农药，从源头抓起确保农产品质量安全。

3．农民看病贵、看病难问题依然突出。政府出台了农村合作医疗，确实给看病没保障的农民带来了实惠。但由于乡村医疗技术条件差，医疗技术较低，赔付比例太低，农民看病贵、看病难问题依然突出。以所在的阿瓦提乡其盖克其克村村村民索民肾功能衰竭，需要每周做透析才能维持生命，前后共花费了医疗费20余万元，变卖了家中所有的东西，借遍了所有的亲戚好友，还是没有能够治好病。虽然参加了农村合作医疗报销比率低，相对于巨额医药费来说，困难还是很多。不得已，只好放弃治疗回家休养。像他一样，全乡不少罹患重病的农民虽然参加了农村合作医疗，但还是承受不了高额的医药费，无奈放弃了治疗。

4．农民子女上大学学费支出费用高。根据目前新疆物价水平和新疆高等教育学费、住宿费收费标准，文史类每生年学费3800元，理工类每生每年学费4000元，加上住宿费及学习辅助用品，上缴学校的费用最少也在6000元左右。一个大学生学费加上生活费等，一年所需的费用不低于１万元，一个大学生１年的费用，相当于2～3个农民家庭一年的纯收入。相对城乡低保户、无其它经济收入的家庭和一年收入不到1000元的贫困农民家庭而言，供给子女上大学显得捉襟见肘。

5．物价的不断上涨对农民带来了很大的压力。近年来，物价上涨不仅使一部分农村家庭生活消费支出明显增加，同时农业生产各项成本投入也进一步加大。应警惕物价上涨带来新一轮的农民负担反弹，急需完善和加强各项支农政策，应对惠农政策实施效果可能减弱的趋势。物价上涨已使农村家庭衣食住行等生活消费支出明显增加，一部分农村家庭感到生活压力加重。在库尔勒市阿瓦提乡，当地农村居民以食用牛羊肉为主，由于牛羊肉价格上涨，一公斤羊肉价格在去年是40元，如今涨到了50元左右。一人一个月平均消费羊肉1公斤来计算，一个5口之家，单羊肉一项月支出就会增加100多元。

6．农业机械化普及率不高。库尔勒市农村群众主要以香梨和棉花种植为主，香梨、棉花采摘，需雇用大量的劳工，相比而言，人工费比机械操作成本要高，增加了生产成本。加之，个别农户承包的地块零星分散、面积较小，一些农机和农艺不配套，也是影响机械化耕作，制约了农民增收，农业机械化普及率亟需提高。

（三）“一事一议”筹资筹劳难以开展

个别乡村“一事一议”制度运转机制还没有完善起来，当前农村生产公益事业所需费用，均从以前年度的积累资金中开支，尚未按“一事一议”制度进行。究其主要原因，一是干部群众思想认识不明确，村干部怕困难、怕惹人。二是群众对兴办公益事业的认识跟不上发展需要，认为“一事一议”就是干部变着法子向群众要钱，掏了钱，不办事。还有少数群众认为“只要不叫我出钱，管你发展不发展”。三是，“一事一议”制度不完善。税改前，农村兴办农田水利建设、修建道路、自来水进户、维修学校校舍等生产公益事业，基本上是靠向上级部门要一点、村里出一点、农户掏一点来解决，甚至由村集体资金中全额开支，不向农民收取任何钱物。税改后，村委会可支配的资金有限，村里兴办公益事业的资金由“一事一议”渠道来取得，由于一些站所及基层干部对工作宣传不到位，群众认识不清，对“一事一议”不关心，加之“一事一议”筹资筹劳程序还不健全，群众很少参加村民大会，干部在会议上很难形成决议，往往由几个主要村干部及个别党员商定，没有经过大多数村民同意，缺乏代表性。再者，“一事一议”资金的预算监督、审计公布等工作跟不上，群众对此工作抵触情绪大，所以贯彻落实起来比较困难。