做好经济责任审计工作的思考

近几年来，峡江县审计局在县委、县政府和市审计局的正确领导下，根据中办、国办关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的通知精神，认真做好经济责任审计工作，努力提高审计质量。经济责任审计工作上取得了可喜成绩。三年来，受县委组织部委托，我局对29位领导干部进行了经济责任审计，其中：离任审计项目15个，任中审计项目14个。审计查出违纪违规金额146.97万元，管理不规范资金863.05万元。审计处理处罚金额334.78万元，其中：应收缴财政金额56.09万元，应自行纠正278.69万元，为财政增收节支300多万元。向有关部门提交审计结果报告29篇，审计要情6篇，提出合理化建议83条。依据审计结果，在审计的29位领导干部中，有3位干部得到提拔重用，9位干部平调。通过审计监督，有效地维护了经济秩序和财经纪律，为考核和使用领导干部提供了可靠依据。县委、县政府领导对经济责任审计工作十分重视，对每份审计报告都认真审阅；2009年省审计厅经责处王处长、市审计局胡局长专门到峡江调研经济责任审计工作，并对峡江的工作给予了充分的肯定。可以说近年来峡江审计工作在全市能排名中上，经责审计功不可没。回顾几年来的工作，我们对进一步做好经责审计工作有以下体会：

一、领导重视是做好经济责任审计工作的关键

领导干部经济责任审计是一项时效性强、涉及内容广、时间跨度大，质量要求高的经济监督和经济责任评价工作，对此，我县领导给予了高度重视。一是2001年首次成立了县经济责任审计领导小组，由县委副书记任审计组长，县纪委书记、常务副县长、组织部长3人任副组长，以县人事劳动和社会保障局、县委组织部、审计局、财政局、监察局五部门主要领导为成员，领导小组下设办公室。自领导小组成立以来每年都召开一至两次联席会议和领导小组会议。县委政府制定了一系列规范性文件，要求“逢离必审”，原则上坚持“先审后离”；同时还制定了审计结果利用暂行办法。二是针对审计任务重与审计力量薄弱的矛盾，经县委、县政府领导批准，我局增加6个全额拨款事业编，选调了年轻有专业特长的人员充实审计队伍。2007年、2010年又相继两次招考、选调了多名年轻审计人员。三是县财政在十分困难的情况下，每年安排经济责任审计专项经费。由于领导的重视，各部门的大力支持，为我局经济责任审计工作的顺利开展打下了坚实的基础，增强了做好经济责任审计工作的信心。

二、规范制度是做好经济责任审计工作的重要手段

自两个《暂行规定》及赣审经发［2003］01号文以来，我局严格按照规定，凡有县级以下党政领导及企业的法人代表在任期届满或任期办理调离、轮岗、免职等企业改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产时，根据县委组织部委托，均依法对其实施审计，做到了“逢离必审”，审计覆盖面达到100%。前几年我局制定了《峡江县领导干部任中经济责任审计实施办法（试行）》，并首次将基层人民法庭庭长、基层公安分局局长、派出所所长纳入审计范围。为全面推进领导干部任中经济责任审计，及时为当地党委及组织部门把好任中“警示关”，制定了滚动式任中经济责任审计项目计划，即：以三年为一滚动期，将全县所有纳入任中经济责任审计范围的领导干部每三年轮审一遍，使之形成一项经常性的制度监督。对重点单位和部门领导干部以及国有及国有控股企业领导人员，尽量做到“先审后离”。对任职时间长、资金量大，群众反映强烈的部门、单位的主要领导做到每年或两年审计一次。由于工作有计划，管理有规范，我县的经济责任审计工作逐步由以“离任审计”为主向以“任中审计”为主的转变。

三、勇于开拓是做好经济责任审计工作的动力

在经济责任审计实施过程中，我们不断借鉴外地经验，结合本地实际情况，改进审计方法，提高审计质量，规避审计风险，逐步以任中经济责任审计代替离任审计。我们了解到有的领导对审计报告过长，数字太多，不便比较的信息后，我局及时进行研究，采用六张表格反应领导干部任期内经济责任情况的方法，即收入明细、支出明细、债权债务、固定资产、兴办实事和违纪违规六张表。通过量化的经济指标，使审计结果报告变得简洁、精练，任期内的经济责任让人一目了然。2007年我局针对离任审计中遇到的离任与接任领导相互推卸责任等问题，我局首次实行财务交接制度，主要内容有两张表，一是资产负债及净资产表，二是未入账的资产、负债情况、使用的物品移交情况、未归档的财务资料及其他需要说明的问题，通过实行财务交接手续，使离任领导离得明白，接任领导接得清楚；同时，注重对离任时与接任时考核指标对比，细化经济指标，考核其在任期内的经济效益。审计报告都附一张违纪违规问题表，使问题条理化表现出来，让离任领导能更清楚地了解自己任期内的违纪违规数。由于不断改进审计方法，经济责任审计报告变成了“内行看得懂，外行看得清”的报告，得到了领导的好评，也为组织部门考察、任用干部提供更好的参考依据。

同时，在审计中我们还做到审计项目巧安排。一是将经济责任审计与常规审计、乡镇财政决算审计相结合，根据制定的三年期经济责任审计项目计划，即三年内对县副科级以上独立核算的行政、企事业单位负责人至少进行一次经济责任审计，再结合自选常规审计项目和乡镇财政决算审计来确定经济责任审计项目计划，报组织部门批准；二是实行任中审计与离任审计相结合，将监督关口前移，任中审计每年安排十个以上。这样既扫除了经济责任审计盲区，化解了人事大变动时经济责任审计过于集中的矛盾，又避免了重复审计，减少了审计成本，提高了审计工作效率。

四、成果运用是做好经济责任审计工作的重中之重

近三年来，我局经济责任审计共查出违纪违规金额146.97万元，与以前年度相比发现，通过审计监督，一些违纪违规问题得到有效的整改和控制，如乡镇垫税、引税现象正逐渐淡出乡镇财政；个人费用挤占公用经费的问题得到改进，挤占挪用专项资金、漏交税、费、政府基金等现象也同样明显好转，财务核算逐步规范。我局在认真审计项目的同时，十分注重审计成果的宣传利用，发挥审计为宏观决策服务的作用。几年来，我局将经济责任审计中发现的重大问题在审计结果报告或以《审计要情》的形式向县委、县政府及有关部门披露反映，引起县委、县政府领导的高度重视，被领导批示批转的《审计要情》有6篇，要求各部门、各单位针对问题自查自纠，并切实整改。在2008年的县教体局局长经济责任审计中，首次向县委政府披露了教育系统教师在编不在岗、吃财政“空饷”的问题，引起县领导高度重视纷纷批示对全县教育系统进行全面清理，当年就清理出在编不在岗三类人员共46人，多年的弊端得到根除，整治了行风，取得了较好的社会效益和经济效益。2010年我局将今年的经济责任审计情况向县委组织部做了专题汇报。报告中一是反映了领导干部任中审计发现的主要问题及其原因分析，二是反映了一些屡查屡犯的违纪违规问题，通过审计部门多年的“一审、二帮、三促进”，现已得到有效控制和改进。汇报材料得到县委政府主要领导的重要批示：“感谢审计部门全体同志的辛勤劳动！①建议审计中存在的问题告知有关单位及时纠正并请跟踪落实。②领导干部的任中审计制度必须长期坚持，可以避免干部少犯错误或已犯错误，对领导干部的教育管理有利。”经济责任审计结果为领导提供了较好的决策依据，根据审计反映的情况，县委、县政府相继出台了《峡江县行政事业单位开展内部审计的实施意见》、《关于规范财务开支管理的意见》、《关于项目前期费用提取、使用和管理意见》等规范性文件。

五、进一步做好经济责任审计工作的思考

1.逐步以任中经济责任审计代替离任审计。近几年的经济责任审计工作表明，任中审计在被审计单位及领导的重视程度、审计查错纠弊的时效性和“审、帮、促”作用的发挥以及审计成果转化等方面均体现出不同于离任审计的特点和力度，因此每年任中审计项目在不断增加，我们今后要多与组织部门协调好，争取以任中审计代替离任审计。

2.扩大AO审计在经济责任审计中的广泛运用。目前AO审计在财务收支审计、预算执行及其他财政收支审计、经济责任审计中运用的比例已达40%以上，运用计算机辅助审计极大地提高了工作效率和审计质量，我们力争两年内实现经责审计AO运用比例达80%以上。

3.进一步抓好审计质量整改落实，拓展审计内容，多搞实地调查，多听取各方面的意见和反映，更加客观公正地评价领导干部；多向县委政府及上级审计机关提供有价值的审计要情和综合报告，促进县域经济健康有序快速发展。（作者单位：峡江县审计局）