聚焦七大亮点

《建议》公布后，引发各界热议，其中的7个亮点，因为关乎未来5年民众切身利益和国家战略走向而成为海内外舆论焦点。

年均增长底线6.5%以上

11月3日，《建议》全文正式公布。中共中央总书记指出，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

“主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。”说。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，《建议》提出经济保持中高速增长的目标。

全面放开“二孩”

《建议》指出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，成为“当仁不让”的亮点。至此，社会各界热议的“二孩”政策全面放开。

中国社会科学院社会学所副所长张翼表示，在大城市里，全面放开“二孩”所释放的人口红利可能相对小一些，但在一些中小城市和农村地区，可能在短时间内政策的效果就会显现。

贫困县全部摘帽

《建议》提出，到2020年，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

今后5年，扶贫攻坚应该是最难、最硬的任务之一。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，中央已经下定决心，全面脱贫的目标必须实现。这是全面建成小康社会的内在要求，也是“共享发展成果的要求，体现了公平正义”。

最严格的环境保护制度

《建议》提出，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

“‘十三五’规划将是中共十把生态文明纳入‘五位一体’总布局后的首个五年规划，此次将‘生态环境质量总体改善’列入全面建成小康社会的新目标，并用很重的篇幅强调坚持绿色发展，释放出党中央努力建设美丽中国的决心和信心。”清华大学经济管理学院教授白重恩说。

深化户籍制度改革

《建议》提出，中国要推动城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。其中，深化户籍制度改革、深化住房制度改革，成为关注重点。

国家发改委主任徐绍史表示，城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。中国目前的常住人口城镇化率已经达到了55%。徐绍史透露，新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，这需要每年提高一个多百分点，大概有1000多万人。

加快放开自然垄断行业竞争性业务

《建议》提出，将加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，“考虑到行政垄断是妨碍公平竞争市场秩序的主要矛盾，《建议》把反行政垄断纳入反垄断法，并建立反垄断审查制度。”

提高制度性话语权

《建议》提出，将积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。有关“制度性话语权”的表述是首次出现在五年规划中。

“可以确定的是，未来中国将积极发挥在联合国和G20的作用，推动全球新的多边经贸规则制定和谈判，为国际机构提供更多的人财物支持，在全球经济治理中发挥主导和引领作用。”国家发展和改革委员会对外经济研究所研究员张建平表示。