怀柔北部山区发展对策

怀柔区地处首都生态涵养发展区，是北京市的生态屏障和主要饮用水的采水及补给地，是保证北京可持续发展的关键区域。怀柔山区面积约占全区总面积的89％，规划纳入到jE京市北部山区次区域。平原面积约占全区总面积的11％，规划纳入到北京东部发展带，是保证北部山区生态稳定、承接市区部分功能转移、承担首都国际交往职能、实现怀柔区域城乡统筹发展的主要承载地。

位于长城以北、以怀丰公路为主要交通联系通道的琉璃庙镇、宝山镇、汤河口镇、长哨营满族乡以及喇叭沟门满族乡的北部五镇乡，地处深山区，是北京城市北部重要的生态保护圈和水源涵养地，承担着保持水土、涵养水源、减少风沙的重要作用。但由于自然地理因素制约，北部山区五乡镇的经济相对落后，产业结构单一，基础设施条件较差。虽然面积占全区面积的57.6％，GDP占比却不足5％，农民人均收入较全区平均水平低了近20％。未来五年，怀柔必须在山区特别是北部山区的发展上提出新思路，使之成为未来五年怀柔快速发展的战略新区，才能实现怀柔区建设“京郊经济强区”的战略目标。

北部山区最显著的特色在于河流密布。白河是怀柔北部山区一条最重要的河流，全长280km，其主要支流包括汤河、天河、琉璃河，涵盖怀柔区北部五镇乡。白河为密云水库的主要入库河流，沿河分布着宝山镇、汤河口镇、琉璃庙镇3个镇。汤河是白河最大的一条支流，沿河有喇叭沟门乡、长哨营乡、汤河口镇三个乡镇。汤河的支沟上的喇叭沟门自然保护区，是北京市最大、保存最完好的天然林区及生物多样性最丰富的地区。汤河口镇是怀柔新城规划的3个重点镇之一，属于规划的深山水源保护涵养区。而天河和琉璃河，河道基本保持天然状态，发展山区旅游具有良好前景。因此，“十二五”时期，只有依托白河川建设，才能带动山区镇乡发展。

问题突出

近年来，北部山区经济虽有一定发展，但与发达地区相比，仍有较大差距并有继续拉大的趋势。其发展还存在许多突出的问题和困难。

相比平原地区，北部山区的产业结构不尽合理，经济发展的压力较大。一是农业主导产业所承受的风险系数大，农业结构不合理、农业龙头企业和订单式农业尚未壮大等问题严重影响一产发展。二是受土地、环保等因素制约，在招商引资、发展工业项目上明显处于弱势，二产无法做大做强。三是旅游产业未成规模，政府投资总量有限，对旅游产业发展拉动能力不足，而招商引资受外部基础设施条件较差等大环境的影响，又存有一定难度。

近年来，北部山区的基础设施建设和公共事业虽有一定的发展，但相比平原地区仍然比较落后，一些深山区的生产生活条件依然很差。而且北部山区的资金、技术、人才等生产要素也相对匮乏。

山区经济发展的最大障碍在于资金、技术、人才等生产要素难以聚集。因为融资渠道不畅、劳动力素质较低，加之山区的生产生活条件艰苦，致使外地人才引不进、本地人才留不住。以及部分村干部和群众受小农经济意识的影响，满足于现状，思想解放程度不够，发展欲望还不够强烈，捕捉市场及有利信息的能力还不够敏感。

此外，山区五镇乡各自为战，缺少整体联络沟通。如汤河川三镇乡满族人口占多数，但在满族风情的开发上，就各自为战，缺少分工合作。

对策建议

如何立足于北京世界城市的建设，充分发挥山区天蓝、水绿、山青的原生态环境优势，对其进行总体规划设计，事关怀柔的北部山区能否最终成为北京后花园和休闲娱乐胜地。

北部山区的经济发展滞后与多年的单打独斗不无关系，因此，统一规划、整体布局尤为重要。在规划上，须按四条河川的分布进行总体设计，如属于白河支流的小河川，即琉璃庙镇，水秀山奇，辖区内有著名的云蒙山、黑砣山、崎峰山、西台子等景区，旅游景点众多，且距平原雁栖湖地区仅有20分钟车程，应重点发展旅游业和会议区，分担国际会议中心的功能。白河川与天河川连接，结台正在建设的天河川，与已建成规模的琉璃庙镇的白河湾连结在一起，沿柏平公路与下游密云县可形成白河经济走廊，而汤河川的建设，更是应把喇叭沟门、长哨营、汤河口三镇乡整体规划，形成一体的满族民俗文化旅游带。

怀柔北部山区几道河川，既是一个整体，又各有特色。历史上，琉璃庙是有名的鲜果产区，大扁、李子、糖梨、肖梨、白梨，沙果梨、接梨等都很有名，像青石岭村，每年秋天仅糖梨、肖梨就产头梨十万余斤，其他盛产梨果的村子就有安州坝、龙泉峪、东峪，柏查子等村，近几年已有所衰落，应尽快发展起来，像小河川的金鳞鲫鱼，过去都用术桶盛装，直运北京同仁堂药厂，这也可以包装发展成一个产业，对该镇的旅游业也是一个有益的补充。其他诸如环颈雉，清朝曾作为贡品供奉朝廷，草场鸭蛋，也是名声在外，近几年发展起来的鲟鱼养殖，也已渐成规模，这些都可考虑作为主导产业大力培育。

天河川现已作为怀柔区重点发展的地区，按照规划，天河川已与白河川连在一起，规划到了汤河口镇内的庄户沟门村，完全可以向下，经汤河口、大黄塘，小黄塘、马圈子、后安岭，与琉璃庙镇的狼虎哨连起来，宝山镇现在的反季节蔬菜、肉鸡、肉驴、狍子等养殖业已经发展到一定的水平，可以在深加工及种养殖规模上再下一番工夫，相信还会有较大的发展。

至于汤河川三镇乡，过去在满族民俗文化方面已有一定的发展，其中喇叭沟门满族乡的原始次生林公园，也已有了一定的发展基础，如果能把与丰宁红汤寺温泉一脉的帽山汤泉沟的温泉资源发掘出来，相信这又将是怀柔区旅游资源的一大亮点，对开发全区的旅游将会起到相当大的作用。在长哨营满族乡，近几年的满族八旗村和山货大集，搞得很有特色，在“十二五”期间应继续加强建设，另外，也可以考虑进行宗族文化的发掘，像汤河川彭氏宗族的族谱有几份保留的相当完整，像大沟村王氏就有兄弟二人同时考入黄埔军校，其中一个还做到的空军副司令，其在美国的后代，在上世纪八、九十年代曾回乡扫墓祭祖，这些都可作为旅游的开掘题目。进行深入探讨。至于汤河口镇沿汤河的几个村庄也多为满族集聚地，也应就满族文化进行深入开掘，适台北部山区发展的种养殖业也应大力发展。

怀柔北部山区五镇乡，作为北京后花园，其总面积比香港面积还要大，如果作为特殊地区统一招商，相信会有很强的吸引力，如果怀柔区和北京市政府能够给予一定的政策倾斜，应有不少有实力的企业财团对此感兴趣。把怀柔北部山区的发展与北京大都市的休闲旅游结合起来，四道河川五个镇乡，可以考虑与几个城区分别结对，共同开发建设休闲居所，开辟休闲旅游场地。

而对于北部山区五镇乡的43758人户籍人口，因有三分之一人日外出打工经商，且现有人口居住分散，因此可考虑结合新农村建设，适当迁移下山一部分，融入区政府所在地和其他平原镇乡。还可将分散的山沟小村的零散人口纳入周边的大树。同时，将山区剩余人口集体转为居民户口，作为林业工人从事山林管护，旅游服务等工作，再招聘一部分高素质人口进山，提高山区人口整体素质，促进产业发展。

“十二五”期间，怀柔区除继续加大对北部山区基础设施、社会事业和生态环境的全方面建设之外，还须加强与周边区域的联动，与延庆、密云形成合力，积极争取国家和北京市相关政策，推动北京市北部地区白河流域生态经济带建设，成为首都生态涵养与产业发展实现良性互动的示范亮点。

(作者单位：怀柔区发改委)