治污警钟 21期

在中国，空气污染早已不是新鲜事，只不过近几年逐渐恶化，污染源头也更趋多样。过去的污染源主要来自电厂、工厂、集中供暖以及家庭燃煤，近些年在此基础上又新增了交通与建筑两大“元凶”。

尽管在部分城市，政府已采取私家车限行限购举措，中国公路车辆的总数却仍在持续攀升。另一方面，机动车排放标准的不断提高，固然能在一定程度上减少汽车尾气排放带来的污染。然而这一政策的有效性，却因为国有石油公司的炼油厂迟迟不能生产合标油品而大打折扣。此外，已持续十多年，且仍在升温的全国性建筑热潮，也是引发污染的另一重要因素。

污染源种类和强度的不断增加，最终使得中国的大气污染演进至危机程度。去年冬天，北方大部分地区被雾霾天气笼罩长达数周之久，给民众身体健康造成严重损害。这不仅招致本国公民怨声载道，很多外国人士也因此逃离中国，而在经济上更为不利的影响，则是很多外国游客对国内景点的望而却步。

因此，对今年3月上台的新一届政府而言，大气污染治理可谓当务之急。在经历长达数月的内部讨论后，9月10日，国务院了《大气污染防治行动计划》。该文件明确规定了2017年前需达到的治污量化标准，以及为实现这些目标而采取的举措。

备受关注的指标当属细颗粒物。该计划要求在2012至2017年间，全国省会及市级城市PM10浓度需至少降低10%。而对部分地区的PM2.5浓度，还提出了更严格的要求，比如京津冀地区到2017年应比2012年降低25%，长三角及周边地区下降20%，珠三角地区则应降低15%。

就具体行业而言，该计划确定整改的主要为能源、工业及交通部门。针对这些行业，计划提出了一系列具体目标，其中包括重申降低煤炭在能源结构中的比例，即通过进一步加强电力、天然气、核电及可再生能源对煤炭的替代，实现到2017年将煤炭占比由目前的67%至68%降至65%。此外，上述三个行业的煤炭消费总量也要同步下降，具体措施包括禁止新建小火电厂，新建火电厂则必须实现热电联产等。

行动计划还对工业部门提出了一系列富有野心的目标，尤其是能源行业，以及一些高污染、高能耗行业，比如冶金、水泥及化工等。计划要求到2017年，上述行业的能耗与污染强度需分别下降20%和30%，冶金行业的资源回收比例则必须达到40%。

为了控制汽车造成的污染，文件还敦促北京、上海及广州三地严格限制上路车辆数量，并制定阶段性行动计划，以确保在2017年前主要城市供应的汽油和柴油品质达到国五标准。高污染的旧车型须在2015年前退出上述城市，并于2017年在全国范围内淘汰。公用交通部门，包括公交系统要逐步使用“新能源”车辆，同时向社会大众推广。

除了上述具体及量化目标外，文件还敦促全国各地改善产业结构，不断提高能源和环境标准，加强区域协作，发挥市场机制作用，完善环境经济政策。另外文件还提出，要把这些目标的实施情况，纳入地方官员的考核体系。

显然，上述目标的实现需要一系列部门及措施的配合。就短期而言，应包括针对电力行业、重点产业和地区的具体行动计划及发展战略。而更具挑战性的问题，则在于如何改善产业结构、在治污问题上发挥市场机制作用以及环境经济政策的完善。

此份“行动计划”，无疑表明了新一届政府治理空气污染的决心。但反过来，计划涉及的范围之广，也反映了问题的严重性，这使得政策实施的难度骤然加大。如果在明确了具体目标后，领导层还能坚决地予以贯彻实施，那么我相信在未来的四五年间，中国的空气污染问题仍有可能得到显著改善。