从轮胎特保案论述美国当前的新重商主义

摘 要:经济危机下,各国为了自身利益或明显或隐蔽的采取贸易保护措施,“新重商主义”在世界范围内兴起。在最近一起美国针对中国轮胎 “特保案”中, 美国总统奥巴马于2009年9月11日宣布对中国输美轮胎加征3年关税,标志着又一浪“新重商主义”下贸易保护浪潮的兴起。阐述特保案背后的新重商主义思想,分析美国此举措施的动因,最终落

脚于揭示新重商主义对美国、中国及世界经济造成的不良影响。

关键词:经济危机;轮胎特保案;新重商主义

中图分类号:F74

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)05-0103-02

1 新重商主义概述

重商主义是指中世纪末期西欧、南欧国家从封建制度转向资本主义过渡时期的资产阶级最初的经济学说,体现了资本主义生产方式形成阶段和商业资本家崛起并向产业资本家过渡时期的社会需求。

新重商主义是指美国出现的一种主张国家干预对外贸易以减少逆差的思想。从上世纪80年代以来,美国在对外贸易中逆差额不断扩大,于是美国国内一些人将经济衰退、就业下降等社会敏感问题都归结于贸易逆差,鼓动政府出台政策、干预贸易,希望在经济上以各种理由减少进口,在政治上利用贸易逆差迫使对方国家货币升值,从而实现国家干预下减少逆差、扩大出口的目的。

新重商主义的核心思想与重商主义是相似的:一是重视贸易带来的货币流向而忽视财物归属;二是放弃自由经济转向国家干预;三是试图干预外贸,以解决就业、增长等问题。其基本假设是充分贸易与资源流动不如国家干预效率高。

与传统的重商主义相比,美国的新重商主义有下列的特点:(1)贸易追求的目标由贸易盈余转向追求贸易逆差的削减;(2)前者作为一种经济主张对外没有明显的针对性,而后者主要针对的是美国贸易逆差的主要来源国和美国在政治上和经济上要制裁或制约的国家;(3)前者所处的时代没有统一的国际贸易和国家经济规则,而后者处以一个已经建立规范的国际贸易和国际经济规则的时代,但新重商主义主要是运用美国国内法律干预对外贸易。

2 轮胎特保案中“新重商主义”的主要表现

“特保”主要是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”简称,中国产品出口至WTO成员国且严重损害其相关产业时,可单独针对中国使用。该管制至2013年12月11日结束。

而本次特保案的简要经过为:2009年6月29日,美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱市场为由,建议对中国输美轮胎连续3年加征关税,后中方代表团赴美交涉无果,最终美国总统奥巴马于2009年9月11日宣布对中国输美轮胎加征3年关税。

本次的轮胎特保案中渗透着“新重商主义”的思想,原因有三点。

2.1 采取特保措施是贸易保护措施的一种

全球金融危机爆发以来,一些国家迫于国内政治、经济压力,纷纷出台贸易保护措施。从奥巴马“新政”中的“购买美国货”条款,到欧盟对奶酪、黄油和奶粉的出口补贴,无不带有明显的贸易保护色彩。

在经济全球化和金融危机的背景下,贸易保护越来越显现其多样性和隐蔽性,从传统的关税壁垒转向非关税壁垒。特保调查作为新型贸易保护措施而被使用。

特保与传统的反倾销措施“先调查,后保护”相比,其不仅具有“先保护,后调查”的特点,而且出手很快。在本次的轮胎特保案中,从2009年9月2日美国贸易代表办公室向其总统奥巴马交出裁制意见,到9月27日的三年惩罚性关税正式实施,仅仅是大半个月的时间,足见出手之快。

据了解,美国已经不是第一次对中国使用特保,如2004年美国曾对中国的袜子提出特保,“袜子特保案”终以中方不得不接受涉案产品年增幅不超过7.5%(羊毛产品6%)的上限对美国出口一年作为结局。

2.2 美国对我出口轮胎采取特保没有事实依据

首先,2007年以来中国轮胎产品对美出口增长并不明显,2008年比2007年仅增加了2.2%,2009年上半年比2008年上半年同期还下降了16%;

其二,中国涉案产品主要供应美国的维修市场,而美国自产轮胎主要供应原配市场和替换市场,两者并不存在直接竞争关系;

其三,美国内轮胎产业的经营状况在中国产品进入美国市场前后并无明显变化,即使在中国产品出口增幅最大的2007年,其盈利情况也表现良好;

其四,美国内产业关停部分工厂和生产设备的行为是出于选择高端市场而主动进行的结构调整,与中国产品的进口无关。即使美国停止进口中国产轮胎,此类轮胎仍要从其他国家替代进口。

2.3 美国该行为违背世界自由贸易的共识

今年初美国政府在制定7870亿美元经济刺激计划时,其中“购买美国货”的条款就遭到世界各国的强烈反对。

美国作为世界贸易大国,在维护公平自由的国际经贸环境上,应当切实履行应尽的责任与义务。然而,美国此举不仅损害了中国的利益,也损害了美国的利益,更将在匹兹堡峰会之前向世界发出贸易保护主义的错误信号,引起贸易保护措施的连锁反应,延缓当前世界经济复苏的步伐。

应对国际经济危机,需要各国加强磋商、增强合作,只有保持国际贸易渠道畅通才符合各国的根本利益。贸易保护主义是一条死胡同,任何针对他国不公正、不合理的贸易保护举措,不仅会损害对方,最终也会伤及自身。

3 美国采取新重商主义的动因分析

美国在轮胎特保案中采取新重商主义的贸易保护思想,动因可以分为长期动因和短期动因,其中,长期动因包括长期的逆差状况和产业结构转移,短期原因包括金融危机和政治需要。

3.1 长期的逆差状况

美国新重商主义的理论体系植根于美国贸易逆差问题的分析,贸易逆差成为支撑美国重商主义的现实基础。新重商主义思潮提出了一系列具有诱惑性的论点,具体包括:贸易逆差严重恶化了美国的经济环境,毒害了美国经济的增长,更是扰乱了美国的就业……这些具有煽动性的论点使得该思潮深刻地影响到美国的对外经济和贸易政策。

近年来,贸易问题在中美关系中的分量极重,2005年以来,中国成为美国最大单一贸易逆差国,而美国也是中国最大单一贸易顺差国。如此大的逆差使得以贸易逆差为现实基础的新重商主义思潮再度兴起,中美贸易摩擦增多,贸易纠纷案件多发。

3.2 产业结构转移

在产业结构方面,美国是世界上最发达的国家,就经济结构而言,美国由于战后科技革命和国际分工的日益深化,其在国际分工体系的龙头地位日益确立。大部分低附加值和劳动密集型产业按照国际分工的法则开始向国外转移,但是这些产业对于解决就业问题却很重要,美国人失去了这样一些领域的竞争力,必然会导致其国内就业形势的恶化。

在经济衰退时期,拿进口当失业的替罪羊,是最容易、最迷惑人的口号。可惜,它禁不住事实的检验。

在本次的的轮胎特保案中,近年来美国本土的供应商逐渐停止低端产品生产,关闭低效率工厂,剔除过剩产能,转为生产高端产品,导致美国本土轮胎总产量的减少和低端市场进口的增加,中国的产品绝大部分是进入低端市场的。而由于这一结构调整和产业升级,美国的轮胎产业明显提高的收益和盈利水平,并在2007年实现了客观的利润。而2008至2009年的轮胎生产与就业下降同经济衰退有关,轮胎业仅仅是美国整个制造业的缩影,与中国进口轮胎的增长没有因果关系。

3.3 金融危机

全球性的经济紧缩使得新重商主义思潮下的贸易保护主义愈演愈烈。

本次的金融危机使得发达国家经济全面滑波,引发了全球性的经济萧条,美国作为次贷危机的首发国也深深的陷入经济衰退的泥潭中。在经济繁荣时期,发达国家处于自身经济和政治利益的需要,有能力吸纳发展中国家的产品和劳务,贸易保护相对宽松。而在经济紧缩时期,为了服从本国的经济利益,也会设置越来越多的技术性壁垒。

中国采用出口导向型的经济模式,迅速成为世界制成品的重要供应者,必然会遭遇到贸易保护主义的冲击。

3.4 政治需要

美国国内轮胎生产下降,应该及时进行产业结构和产品结构的调整以适应国际市场需要,而特保的作用恰恰是限制国际竞争,与WTO原则背道而驰。

奥巴马班底在明了WTO规则下仍然批准美国轮胎特保,其中一个很重要的原因是争取选票的需要。美国《商业周刊》9月23日刊登了一篇文章说:“劳工一直是奥巴马重要的选民政治基础。现在当奥巴马在若干的关键问题上遇到共和党的强烈反对时,显得更加关键……必须使劳工感到高兴。这样他们就会继续努力推进,从而产生足够的票数,在今秋参众两院就医改法案投票时取胜。”

4 金融危机背景下新重商主义抬头的严重后果

4.1 特保案对中国的影响

首先,奥巴马决定对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税,即在4%的原有关税基础上,在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。加征的附加关税会使得中国轮胎出口行业的出口压力增大,利润减少,占据世界轮胎市场份额减少。

其次,中国轮胎行业出口贸易的减少将导致行业规模的萎缩,导致轮胎工人的失业。据专家估计,本次特保案将导致10万中国轮胎工人面临失业。

再次,本次的美国特保案会引起其他各国的争相模仿,导致双边或多边贸易摩擦和纠纷的增多。

4.2 特保案对美国的的影响

(1)对轮胎行业的损失。

美国轮胎制造商多年前就已决定将低端产品生产移到海外,他们不会因为一个为期三年的临时性关税而改变其商业计划。相反,这一决定将对美国轮胎经销商构成沉重负担,轮胎进口商和经销商由于损失加大将不得不裁员。对中国轮胎征收重税不仅不会为美国增加工作岗位,反而会造成工作岗位的减少。

正如美国罗格斯大学经济学教授托马斯•普吕萨指出,美国借助轮胎特保措施,每保住一个就业岗位,就将会损失25个就业岗位,结果是美国将会损失2.5万个就业岗位,这其实对美国就业市场是雪上加霜。

(2)美国消费者的损失。

在美国经济低迷的情况下,放弃物美价廉的中国轮胎产品,对美国消费者来说也是一重大打击。美国的消费者不得不在钱包大缩水的前提下面对骤升的轮胎价格,消费压力增加。

(3)美国国家形象的损失。

今年初美国政府在制定7870亿美元经济刺激计划时,其中“购买美国货”的条款就遭到世界各国的强烈反对;而现在,带有明显保护主义色彩的轮胎特保案,又成为纵容保护主义的一个新谬例,有损其龙头大国的地位。

特保案对美国的影响就如多达1028名美国经济学家联合签名上书所提及的观点一样:对中国实施惩罚性关税等于“对我们自己实行征税惩罚”,美国消费者和商界将为这种“无谓的战争”付出沉重的代价。这代价就是:他们将不得不承担更高的物价、更少的就业岗位以及减慢的经济增长速度。

4.3 特保案对世界的影响

毫无疑问的是,美国轮胎特保案中发出的错误信号将会促进“新重商主义”在世界范围的传播,加剧了世界范围的贸易保护主义抬头。

面对危机,各国的决策者倾向于保护本国制造商而采取严厉的措施限制进口,假设保护本国市场不会遭到报复,在短期内确实会获得切实的利益。但是,在实际的国际贸易领域中,这个假设是不成立的,贸易保护措施极易导致来自别国的报复,但是各国又唯恐落后于他国,先遭遇损失,于是争先恐后的采取贸易保护措施,最终的结果必然是全球范围内贸易保护主义的肆虐,从长期的角度来看,对全球的经济和生产力都会带来很深的负面影响,不仅无助于危机的解决,只会将世界经济拖进更深的深渊。

世界银行报告披露,自2008年11月G20华盛顿峰会至2010年2月,20国集团中已有17个国家出台共47项贸易保护措施。世界组织发表的预测报告称,今年世界贸易总量将下降9%,是自二次大战以来最大的降幅。 如果任其发展,一旦跟风效应,很可能会酿成严重的经济衰退。

正如世界贸易组织总干事拉米咋博鳌亚洲论坛2009年会会上呼吁的:必须让人们认识到保护主义不能保护我们真正需求,采取保护主义是最糟糕的反应。本次美国针对中国轮胎的特保案显示了“新重商主义”思潮的兴起,解决金融危机的正确思想应该是各国之间的友好合作,公平竞争,而非“新重商主义”下贸易保护主义的泛滥。

参考文献

[1]何伟文.奥巴马为选票搞贸易保护[N].环球时报,2009,(2017):15.

[2]程晓婵.浅谈美国贸易保护主义兴起的原因[J].法制与社会,2009.