“村村通”公路管理养护现状思考

公路通,百业兴。为改善农村落后的交通状况,切实解决人民群众的“行路难”,推动城乡经济一体化发展,近年来,全国各地大力实施“村村通”工程,纵横交错,四通八达的农村公路“村村通”网络,彻底解决了农民出行难、农副产品运输难的问题,使各种客货车辆开到了农家门口,不仅繁荣了农村市场,改善了农民生产、生活条件,更拉近了城乡之间的距离,促进了人流、物流、信息流畅通,加快了城乡经济一体化发展进程,“村村通”公路已成为农民致富奔小康的幸福路。但是由于“村村通”工程线长、面广、投资多、工程量大,同时工程建设时间紧,任务重,要求高,受资金、技术、体制等因素制约,加之地理条件客观现状和普遍存在的“重修轻管”现象,在工程建设与养护工作中还存在一些不容忽视的问题。因此,如何在加快农村公路建设的同时,加强农村公路养护与管理,明确养护主体,完善养护机制,逐步建立科学规范的农村公路养护管理体制,最大限度地延长道路使用寿命,是目前一个急需解决的难点问题,也是值得每一个公路人研究和探索的内容。

一、加强“村村通”公路养护与管理的重要性

加强“村村通”公路养护管理是保持农村交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国农村公路基础设施总量大幅度增加,对城乡一体化的发展起着重要的作用。公路建设是三分建,七分养,公路养护管理工作到位了,可以延长公路的使用寿命,减少公路的投入,降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上,只能是今天修,明天坏,今年修,明年又坏的不良循环,就会造成巨大浪费。因此,通过加强养护管理,提高好路率,充分发挥公路存量资产的最大效益,促进社会交通运输的可持续发展。同时,加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾,就是日益受资源、能源的制约,特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上,公路建设是积极的发展,养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理,通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命,通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率,才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

二、现有“村村通”公路养护与管理的弊端

从总体上看,当前我国农村公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和竞争机制,公路管理体制深层次的矛盾,随着经济体制改革的深化,日益暴露。因此,我国农村公路的养护和管理举步维艰,养护管理状况十分令人担忧,重建轻养现象十分严重。

1.养护管理体制不顺。由于村级公路建设是近年来才实施的“惠民工程”,村级公路的管理养护自然挂靠到地方交通管理部门,无形中扩大了地方公路养护站的工作量。事实上,“村村通”公路基本处于无养护机构,无固定养护人员,无养护经费,无养护机具的“四无”状态。再加上目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制,养护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式,不利于社会市场形成,不利于社会融资,严重影响养护技术的革新与管理机制的创新,制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

2.养护管理资金、人员匮乏。“村村通”工程量大、面广,已建的农村公路等级低,修复率高,养护任务十分繁重,农村公路不断遭到自然和人为的破坏,出现“病害”,毁坏的速度甚至不逊于公路修建的速度,公路的完好率较低,由于资金匮乏,机制不健全,使农村公路的管理与养护不能及时有效地进行,本来很小的事情无人去管,现有养护资金的投入,远远不能满足养护的需要。再加上多数公路在修建过程中,因县乡财政困难,地方配套资金筹措难度大,有时落实不到位,向农民集资政策上不允许,为了完成任务,有贷款修的,有发动干部群众及在外工作人员捐资修的,还有包工头垫资修的,也有配套资金配不上降低标准修的,减少路面宽度,减少土基层和沥青厚度的,造成工程质量不达标,出现前修后坏,头年修二年坏等严重的质量问题。因此,资金短缺是“村村通”公路管理养护面临的最大问题,再加上农村大量青壮劳动力流失,都使得村村通公路管理养护得举步维艰,许多地方基本处于有建无养的状态。

3.养护运行机制落后,养路与养人的矛盾日益加剧。养路员工是一个不被重视的社会群体,养路员工历来与苦、脏、累划等号,在社会上处于边缘人群,因而招来的工人相对条件比较低,文化要求也不高,只要有力气就行。由此,造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难,也因此制约了公路的养护水平。同时,部分公路管理部门对“村村通”公路养护管理效益缺乏正确认识,认为它只带来社会效益,不创造经济效益。因此,对养护资金投入信心不足,对科技进步重视不够。再加上农村养护自觉性不高,养护意识淡薄。个别村路出现为了个人方便,人为破坏道路的行为等。

三、“村村通”公路管理养护的几点对策

“村村通”公路养护与管理是农村公路建设的延续和发展,对“村村通”公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。“村村通”是一项民生工程,修建的是老百姓的致富路。那么怎样才能让这条致富路不变成“伤心路”呢?针对上述分析我国现有“村村通”公路养护与管理存在的弊端,提出以下几点对策:

1.理顺管理体制,提高管理效能。传统的公路养护管理体制,已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要,也无法适应“村村通”公路养护管理发展的客观要求,已成为制约“村村通”公路项目实施的瓶颈。因此,应根据目前农村公路养护与管理的实际情况,把“村村通”公路全部纳入地方公路养护管理范围,尽快制定农村公路管理养护办法。按照“县道县养,乡道乡养,村道村养”的三级养护体制,明确“村村通”公路养护的管理职责、养护体制、养护标准、法律责任。积极探索并建立农村公路养护的长效机制,明确相应的职能部门或专职机构,并落实农村公路养护管理专职人员。交通主管部门要积极探索适合农村公路特点的养护体制和机制,落实人员和经费,结合农村公路在服务对象、自然条件等方面的特点,调动沿线群众的积极性,就近安排农民护路工,给与适当的补助,研究采取有效措施,真正做到路有人建,坏了有人修,路面常年有人保洁这一管理体制。

2.落实养护资金。认真落实国务院和省政府关于农村公路养护管理体制改革方案的通知要求,利用好国家和财政农村公路村级转移支付资金,保证养护资金足额到位。加强对农村公路日常养护、小修保养、大中修工程和水毁专项工程等资金的筹措、使用及管理。根据养护工作的实际需要,在建设与养护经费全部由各级财政承担目前尚不可能的情况下,可考虑拓宽筹措资金渠道,本着“谁受益,谁负担”的原则,适当发挥群众自筹资金解决出行难问题的积极性。

3.提高养护与管理水平,以及员工自身业务素质。随着我国农村公路里程的不断递增,农村公路的管理和养护工作量会呈井喷状发展。原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后,再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使农村公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术,将公路的各种优势凸显出来,最大限度地发挥公路的长处,开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台,使这些技术真正发挥作用。

4.养护管理要科学化和规范化。乡村公路面宽点多,难以监管。农村公路建设,乡为主体,村为业主,交通部门只是指导和监管,由于点多线长,施工监管不到位,质量难以保证。很多路段宽度不够,错车位不够,水泥标号不够,路基强度不够,基层碾压不密实,给工程质量埋下严重的安全隐患。因此,应坚持公路施工与公路管理同步,切实加强施工过程的检查和质量监督,工程的验收必须按相关规范的要求进行,确保养护工程能符合公路的设计标准。同时,要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期,提高工作效率。

5.推动管养信息化、规范化建设。针对目前部分乡村公路界限不清的问题,建议交通部门结合当地政府对乡村公路统一进行界线划分,进一步明确管理职责,哪条路属于谁管理一目了然。同时,还应注重乡村水泥(油)路安全文明设施建设,在新建公路完善标志、标线,满足公路使用功能,在山岭、陡坡、急转弯等路段,健全相应的安全配套设施;在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌;在捐资建成的公路,适当位置路碑,昭示公德,传教后人。在此基础上,对所有农村公路实行档案化管理,包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档,逐步实现对乡村公路的信息化、规范化管理。