试论提高测绘水平必须从服务土地整理着手

摘 要：在测绘过程中保证质量、提高效率、定期完成等都是很重要的，当然，只要提高测绘水平，才能更好地服务国土资源管理工作。

关键词：测绘 水平 服务 管理

从目前的实际运用情况看，土地测绘主要是通过保证国土资源管理部门能够充分运用土地测绘得到的数据信息。测绘工作的效果高低，关系着百姓土地资源的使用效率，也会直接影响政府为民办事的外在形象。因而，在测绘过程中保证质量、提高效率、定期完成等都是很重要的，这也是各个从事日常土地测绘工作单位的首要任务。只要提高测绘水平，才能更好地服务国土资源管理工作。

一、影响土地测绘质量的因素

从实际工作情况看，笔者认为能够对测绘质量造成影响的因素是多个方面的，而从本质上分析可以归纳成人为因素、设备因素、方法因素、环境因素等几大方面，现一一阐述说明。

1.环境方面：测绘过程中涉及到的环境因素主要有：测绘技术、测绘作业、测绘生产管理等不同的环境。当这些环境条件发生变化时，其将给测绘工作造成较大的难度，影响最终的测绘质量。因而，不断完善环境管理工作，优化改革测绘工作条件，运用先进的技术，配合相关的策划措施，从多个方面展开工作侧可以避免环境给测绘质量造成影响。

2.方法方面：选择正确的测绘方法不仅能够减少操作步骤，还能在测绘时起到事半功倍的效果。操作过程中的实测方案正确与否，每个操作步骤是否到位等都会直接给工程质量带来很大的影响。积极引进运用先进的技术、工艺、方法，促进工艺技术水平的上升，这些都是维护测绘产品质量的有效因素。因此，测绘单位建立和完善质量管理体系、作业流程、操作流程等都是确保测绘质量的关键。

3.人为方面：人是一切实践活动的主导者，在测绘过程中不能忽略人对测绘质量的影响。

4.设备方面：设备是测绘工作的主要工具，仪器设备自身质量的好坏将会影响到测绘的精度。如：仪器设备的类型能否达到工程测量的精度需要，使用性能与客户要求是否一致，操作方式是否方便快捷等，这些都是觉得测绘质量的重要因素。

二、测绘技术在土地开发整理中的应用

根据测绘内容的不同及服务的时间段，可以把它细分为地籍测绘和工程测绘两个方面。

地籍测绘主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。对一些不规则的界线进行裁弯取直，要求在项目前期进行详细的地籍测量，为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线(包括地块界)的平面位置和面积。地籍图，是在土地利用现状调查成果的基础上，进行补充调查和补测、修测后编绘的。详细的地籍调查和地籍测绘，必须让土地所有者和土地使用者甚至是四邻参加，取得他们的确认、签字，以免日后产生纠纷。

工程的前期决策、设计阶段。在这一阶段，对项目区地形地貌，旧村复垦、旧城改造涉及的搬迁人口以及损失评估，旧城镇的地下管线、道路，土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述，其范围内的农业基础设施、林地、坟墓的分布、面积等方面的信息，在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性对比分析、建设计划的审查审批、前期工程方案的优劣判断、工程概(预)算的准确性、不同部门之间的协调等，分别为环境管理部门、工程设计部门、城市规划部门等提供不同的属性信息，供其决策、协调，作出最准确的反应。

工程实施过程中的中期控制阶段。在这一阶段主要提供数据给两个方面：一是项目监督控制部门如城管部门、水利部门等。随着土地开发整理制度的日渐成熟，这项控制及协调工作可由统一的工论程监理部门代替完成。二是工程施工单位。施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点(界)石和通过审批的设计方案进行施工测控即可。

工程项目竣工验收阶段。这一阶段的测绘数据是工程项目的成果图，其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料，较中期而言，必须达到较高的测量精度。

土地开发整理中，对测量提出最高要求的是在工程项目的前期决策阶段。下面以该阶段为重点分析测量的特点。

关键点的测量不可少。通常地形测量中，一般是先整体、后局部式的测量，为了追求效率，一般是画成网格式测量，根据不同的比例要求布置高程测点，由整体到局部展开，测量预先画定的点，其他的点基本采用内插的方式。在成图后，依据测点，勾绘出等高线。为了追求精度，往往可取的措施是画密网格。土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式，它主要是测量关键点，不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点，如坡顶、边坎边。旧村复垦的测量关键点尤为重要。

细部测量注明。所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同。平常的细部测量是指局部区域中详细的测量，仅仅是为了提高测量精度，而土地整理中的细部测量更为详细，包括坟穴、树木、房层的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率，这些都关系到以后拆迁、征地补偿费的计算。细部测量在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要，具体表现有以下几点：①准确记录树木包括果树的种类、年龄，坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等；②准确记录水塔、管线的长度及使用年限；③特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录，这有利于以后的设计方案的选择。

三、工程测绘在土地开发整理中的基础作用

1. 为决策 科学 化提供基础信息数据支持。决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、 经济 、统计等基础信息数据的获取和共享。理想的测绘成果上应该附加这些要素，集中成为数据库，面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。

2. 节约投资。土地开发整理是一项大投资，工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行，从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的基础。要做到这点，必须有一套精确、详细的工程项目测绘成果，必须具有现势性，充分反映开发区域内的一切现状，它的准确与否，直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理 计算 、准确的效益分析、概(预)算的精确计算等。

3. 规范工程行为。俗话说：没有规矩，不成方圆。土地开发整理中的规矩就是各种施工验收规范，而这些规范所执行的先决条件是有科学可行的工程设计，施工必须严格按照工程设计进行，要做好符合实际的设计，测绘资料就必须详实，能反映出设计所需要的一切数据。

四、对土地开发整理中测绘工作的体会

精细的测绘工作固然会提高后期工作的精度，但并不是越详细越好，因为这会增加测绘的费用。我们应该本着总费用最小的原则。根据工程实践，对土地开发整理中测绘工作我们有下面几点体会：

1. 合理确定测图比例尺。起伏变化少、地势较平坦地区的土地开发整理项目一般要求1:2000即可符合各方要求；而起伏变化多、地貌破碎、通视困难的区域应该达到1:1000。

2. 关键点测量必不可少。要加测高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高，沟、地窑等量注面积及比高。

3. 图上元素应充分具体。测绘成果图上除反映居民地、林地、 沟、渠、电等现状地物及其使用年限外，对于旧村复垦、旧城改造的地方，还应统计出每户的房屋面积、新旧程度、建筑密度 、林地树木的种类、年龄、面积，坟穴的位置、数量等。

4. 测区应埋设足够的标石，注记高程和坐标，以利进行工程施工控制。

5. 搭建统一平台，统一成图规范标准，提高信息资源的共享水平，将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者，以利科学化决策，保障工程项目目标的实现。

综上所述，做好测绘工作需要从设备、人员、技术等多个方面开展工作，在土地测绘过程中需要全面贯彻"质量第一"的原则，设计科学的测绘方案、加强质量控制的相关措施，从而维护正常的测绘效率。