浅议新型农村社会养老保险中的政府责任

[摘要]本文针对政府在农村养老保险中的责任,运用经济学的理论阐述了政府承担养老保险责任的理论依据,进而分析了政府承担养老保险责任的几点内容。

[关键词]新型农村 社会养老保险 政府责任

全国老龄工作委员会办公室在2006年2月23日公布了一份《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,指出目前我国已进入老龄社会,并且正处于快速老龄化阶段。2001年到2020年是快速老龄化阶段,这一阶段我国将平均每年增加596万老年人口,年均增长速度达到3.28%,大大超过总人口年均0.66%的增长速度。另外2006年12月12日,国务院新闻办发表《中国老龄事业的发展》白皮书,全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公在新闻会上说,我国老龄化问题形势非常严峻,其中一点特别引人关注,就是农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点。目前,我国60岁以上的人口达1.534亿,按60%以上老人居住在农村的比例计算,农村老人的数量至少在9200万,而绝对数量应该在1亿左右。如何解决农民养老问题已成为迫在眉睫的大事。

一、新型农村社会养老保险发展情况

2009年6月24日,国务院召开国务院常务会议,会议决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,以后逐步扩大试点,到2020年前基本实现全覆盖。会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式,个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。参保人为:年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。基本养老金年领取人是满60周岁、符合相关条件的参保农民。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理。2009年11月国务院新农保试点工作领导小组正式批复部分省区市进行首批新农保试点工作。

2010年的政府报告中指出:扎实推进新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%的县。截止到2010年3月底,全国新农保参保人数共计4685.39万人,其中领取待遇人数共计1569.55万人。

二、政府承担责任的理论分析

1.准公共产品的属性

从现代养老保险的运行实践来看,无论是在西方发达国家还是发展中国家,政府在养老保险制度中的作用均处于核心地位。对于基本养老保险或者公共养老保险,则是由政府推行的强制性的养老保险,在产品属性上属于准公共物品,而农村社会养老保险就是基本养老保险,是国家实现农村社会经济稳定与发展职能的基本手段,故政府在这一问题上的责任是责无旁贷的,这种制度由政府承担立法、筹资、管理、提供财政支持等责任。

2.马斯格雷夫和雷托斯的经济发展阶段论

根据该理论可知随着经济的不断发展,公共支出不断增长,其中财政用于科教文卫及社会保障事业的资金比重将逐步上升;经济建设的投资将逐步下降。随着我国改革的深入,经济的日益成熟,公共财政的不断规范,财政中的建设资金将逐步减少。这样在现行税收规模下,就可以节省出相当一部分资金投入到为国家做出重大贡献的农民身上,为他们建立和完善养老保险制度。

三、政府主要责任的体现

1.财政支持

随着新型农村养老保险的试点启动,政府也随之启动了大量的资金投入其中,但是考虑到我国农村经济的实际情况,以及我国农民在建国后为国家的工业化过程积累了大量资金,以自身利益的受损来换取了国家整体的发展,并且近年来我国财政收入每年以高出GDP增速8%的速度为国家财政积累财力,说明国家能够拿出一定的财力来支持农村社会保险事业。各级政府应逐步扩大财政投入的力度,以保证并提高农民养老保险待遇水平。

政府还可通过其他形式投入财力,比如:(1)政府可以结合新一轮的农村扶贫,注入一定量的扶贫资金,启动贫困地区农民的养老保险;(2)可以借鉴发达国家的做法实施“绿箱”改革,实施对农民养老计划外的补贴,补贴资金的三分之一通过国内的农产品的售价的办法,补贴负担转嫁给消费者,三分之二通过各种农产品的价格计划,间接或直接从政府的预算中获得补贴,以保证农民及时缴纳个人账户的资金。

2.培养农民参保积极性

政府承担发展农村社会养老保险的责任,首先就要培养农民的参保积极性,而农民的养老保险参与意愿和投保水平选择很大程度上依赖于政府和有关机构的引导与培养,这种引导不仅需要介绍养老保险制度框架,更重要的是帮助农民认识到自身的老年风险,让农民转变完全信赖家庭和土地养老的观念,培养他们自我保障意识和投入保险的消费习惯。

新农保试点在全国部分地区已开展起来,在取得一定的成绩的同时,从一些地区农民对新农保的反映来看,存在“一冷一热”的现象。热的是,领取到养老金的农民或者享受缴费补贴的农村中毒残疾人等缴费困难群体一致称赞。冷的是,部分45岁以下的农民参保热情不足。农民虽已对制度有了了解,但是对制度的执行还是存在疑虑,如养老金保值增值的实现、随物价的变动而该变动等情况,这就要求政府部门更加重视这块的问题。尽快研究出新农保基础养老金调整政策,个人账户投资运营办法,以实现养老金的保值增值,吸引更多的农民参保。调动农民参保积极性,还要提高农保经办机构的效率和办事能力,国家将农保全国覆盖面的实现定为10年,就是借鉴到新农合在5年实现了100%覆盖率快速之中,暴露了很多问题。

3.加强资金管理和运营的责任

监管责任是建立在尊重社会保障市场规律的基础之上的,但是政府对社会保障的监管责任具有强制性,这是有别于其协调责任的,有效的监督能够保证体系运行的安全性,特别是能保证农村养老保险资金专款专用,不被非法挪用。加强资金监管,从当前的形势看,已经成为我国政府在社会保障领域一项重要的工作。

农村养老保险金是参保农民日后养老的“活命钱”,是农村养老保险制度运行的基石,基金管理运营的质量直接关系到制度的成败。在制度设计上政府须遵循二个原则:一确保资金的安全和完整性。在管理机构的设置上,遵循农村养老保险基金的收缴、管理、发放三权分立的原则,实行岗位目标责任制,强化约束机制和激励机制。同时应加大社会监督力度,鼓励倡导群众监督、舆论监督、媒体监督的的作用,建立开放式的监督机制,以及完善审计、财政等有关部门联合组成的外部监督机制,负责协调、监管和制约相关农保管理部门的活动,规范部门行为,纠正管理偏差,以提高农村社会养老保险的规范化、程序化和法制化程度,充分保证基金安全。二要确保基金的流动性和收益性,实现基金的保值增值。效仿全国社会保险基金,在稳定存款和购买国债的两种传统投资方式的同时,可委托专业管理机构对部分农村养老保险基金进行多元化的组合投资,尝试进入资本市场进行股票、债券等在内的投资,以实现基金的保值增值。

参考文献:

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