修订船员违法记分办法的思路和方法

为更好地执行法律法规相关规定，提升船员证后管理工作能力，提升我国船员整体素质，更好地服务于航运业发展，本文提出了修订船员违法记分办法的思路和方法。

《中华人民共和国船员违法记分办法（试行）》（以下简称《记分办法》）于2002年颁布，当时国家尚未制定有关船员违法记分管理的上位法，因此《记分办法》立法层次较低，仅为规范性文件。2007年9月1日，国务院颁布实施《中华人民共和国船员条例》（以下简称《船员条例》），这是第一部针对船员管理的专门行政法规，填补了船员管理制度体系的空白，将更加有力地加强船员管理，维护船员合法权益，保障水上交通安全，防治船舶污染环境，促进对外贸易稳健发展。《船员条例》在第四十八条对船员违法记分进行了明确阐述:“海事管理机构对有违反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法规行为的船员，除依法给予行政处罚外，实行累计记分制度。海事管理机构对累计记分达到规定分值的船员，应当扣留船员适任证书，责令其参加水上交通安全、防治船舶污染等有关法律、行政法规的培训并进行相应的考试；考试合格的，发还其船员适任证书”。

各海事管理机构在具体的违法记分工作中，违法记分的实施方式单一，大部分都是在船舶安检过程中对船员的适任能力或实际操作能力进行检查时记分，且大部分仅记1分，船员受到行政处罚再被记分的占记分总量的较少数，现行违法记分办法以对船员违法罚款的金额为依据进行记分管理的原则显得尤为不合理。因此，为切实发挥这一制度对于维护水上交通秩序，增加船员遵守水上交通安全和防治船舶污染法律、法规的意识，减少水上交通违章行为，预防水上交通安全事故重要作用，转变海事管理机构船员管理工作现有模式，将船员管理工作延伸至证后监督管理，实行船员动态管理制度，修订《记分办法》势在必行。

修订船员违法记分的分值、方法

《中华人民共和国船员违法记分管理办法》（试行）规定的违法记分分值按警告、行政处罚、暂扣或吊销证书、船舶安全检查存在的缺陷等四个方面分别记分，这样就严格限制了船员违法记分的实施范围，只能是在船舶安全检查后或者是实施处罚后实施船员违法记分，这样就把海事管理中重要环节的现场监督检查排除在外，现场检查出相关违章行为的不能够直接予以记分处理。实施行政处罚后才能对违法行为进行记分，这就将《船员条例》、《海上海事行政处罚规定》、《内河海事行政处罚规定》等许多未设定可以对于船员实施行政处罚的违法、违章行为排除在外，虽然船员有违法、违章行为但是无法对其实施记分管理，降低了违法记分的威慑力，不利于此项工作的开展。

而对于实施行政处罚的，记分是按照行政处罚的罚款数目进行记分，处罚的金额高记分高，处罚的金额低记分也低，但这并不能真正体现违法行为记分的公正性，如同一个违法案件不同处罚金额，会造成对于船员记分的不确定性和随意性。现行的海事行政处罚规定对于船舶违法行为的处罚连带对船员的处罚，大部分都是暂扣证书或者吊销证书，只有很少一部分是直接罚款的，而对于船员暂扣证书或者吊销证书的处罚，处罚程序繁杂且牵涉到实施处罚的权限问题，因而较难实施，动辄就对船员实施暂扣或吊销证书也是处罚过于重，不便于实施。如果普遍实施了暂扣证书或吊销证书，将会造成大量的船员被暂扣或吊销证书，直接导致大量的船舶积压在各港内，或者大量的船舶出现配员不足或无证驾驶的情况，会给各地经济发展带来损失。大量的船员被暂扣或吊销证书后，海事管理机构也将忙于对于这部分船员的强制培训和考试，增加了各海事管理机构的日常工作难度。

因此，应该改变现行的违法记分的方法，以适应海事现场管理工作需要，增强违法记分对于船员的威慑力，避免违法记分工作流于形式，具体的修订措施如下：

调整违法记分的分值。违法记分的分值可以按照违法行为的严重程度，分成几个档次，如1分、2分、3分、6分、9分、12分和15分，针对不同的违法行为及其违法行为的严重程度选择记分的分值，避免海事执法人员违法记分分值选择上的随意性，限制自由裁量权。

改变记分分值与行政处罚金额相挂钩的方法。船员违法记分的分值不应当再与行政处罚的金额相关联，而是与船员违法行为的严重程度和导致的后果相关联，轻微的违法行为对应较小的记分分值，严重的违法行为对应较大的记分分值。

修订《记分办法》时，应当将现行法律、法规中涉及到的海事违法行为进行梳理，按照船员证书、船员履职、船舶管理、船舶航行、船舶作业、危险品运输与防污染、事故救助与调查等七个方面或不限于这七个方面，细化船员违法行为的种类、表现，分析其违法行为的性质，并依据违法行为的性质确定违法记分的分值。

改变船员违法记分在一个记分周期过后就失去效力的做法。虽然在一个记分周期结束后，以往的违法记分不再是船员参加强制培训的依据，但是，可以规定在船员适任证书的一个换证周期内，如现在船员证书一个换证周期为5年，那么在这5年内的违法记分记录将作为衡量船员是否有良好的安全记录的一个重要手段，可以规定如果在一个换证周期中，任一记分周期内有过记分累计满15分的记录，或者是在这5年中累计记分超过一定的分值，则视作安全记录不良，适当增加其职务、类别晋升的时间或者增加其参加适任培训的时间。而对于在一个船员适任证书的换证周期或连续几个换证周期内未被记分的，表现良好的船员给予一定的优惠待遇或给予一定的奖励，比如证书的有效期延长，免于部分科目的考试等等，加强诚信管理，引导船员自觉的遵章守纪。

修订有关船舶安全检查的记分规定

现行规定中海事机构进行船舶安全检查时，发现船舶存在缺陷，应对负有直接或间接责任的船员记1分，这一规定过于笼统，没有明确检查出缺陷与记分之间的内在联系，往往在对一艘船进行船舶安全检查时，存在的缺陷均有数条乃至十几条之多。以芜湖海事局2011年上半年内河船舶安全检查统计数据为例，2011年上半年内河船舶平均单船缺陷为8.2条，如果这8条缺陷均为船员直接或间接责任导致的缺陷的话，那么每检查一艘船舶，如果按照每条缺陷对责任船员记1分，就要对有关船员记8分，一次检查就记8分，一是记分的面过大，记分过重，致使船员无法承受如此严厉的记分，二是导致船舶安全检查工作难于开展，影响正常的安检工作秩序，甚至还会导致有关廉政行风问题的产生。如果按照8条缺陷只记1分的方式处理，则记分又会显得微不足道，不足以起到敦促船员遵章守纪、严格履行职责的作用。

因此，应缩小船舶安全检查中依据存在缺陷对于船员实施违法记分的覆盖面，仅针对查出的导致船舶被滞留的缺陷进行记分，记分分值可相应提高，以此督促船员认真履职，在对直接责任船员进行记分的同时，也要追究相关船长和轮机长的管理责任，对船长或轮机长也要记分，以此督促船长或轮机长除履行技术责任的同时也要履行好对船舶的管理责任。

取消证书遗失视作记分满15分的规定

《记分办法》第二十条规定，船员遗失证书、证书记分附页或《船员服务簿》，海事机构可视为其违法记分已满15 分，应在船员参加强制培训、考试合格后，方可按规定补发证书、证书记分附页或《船员服务簿》。此处未免不妥，若船员实在是因为非人为原因故意，或因其它特殊情况导致适任证书、证书记分附页或《船员服务簿》遗失，且有足够证明时，按照该规定仍应视其违法记分满15 分。

因此，要进一步完善船员遗失证书、《船员服务簿》或记分附页等情形的相关管理措施，不单单是仅视作记分满15分的简单规定，还应考虑到船员实在是因为非人为原因故意，或因其它特殊情况导致适任证书、证书记分附页或《船员服务簿》遗失的情况。在有相关文件证明的情况下，不应强行视其违法记分满15 分。

完善船员违法记分信息查询系统

对于船员违法记分的记录和使用方面现在各个海事管理机构都是各自采用不同的方式和方法，这样的结果是船员违法记分数据不能够得到很好利用，不能够分析出船员违法违章的特点，不能够很好的促进船员管理工作。船员违法记分数据在各海事管理机构之间不能共享，导致了船员违法记分不能很好的服务于海事管理的中心工作，因此，笔者建议整合现有的船员管理系统（包括海船、内河、海员证系统）、船舶动态系统等，能够达到以下的功能：

实现一个系统录入船员违法记分结果，其他各个系统能够应用和查询。能实现按发证机构、记分机构、船员、船舶等多项联合查询与独立查询功能。对于满15分的船员能够在船员管理系统自动予以标注与控制，未通过强制培训的不能够办理任何船员证书、考试类的业务；在船舶动态系统内不能够上船任职并办理相关船舶类的业务，如船舶签证、船舶安检等。

具备分类统计功能。能够按照各海事管理机构的管理权限，统计本机构管理船员在某时间段内的违法记分的情况，能分类统计违法记分的原因，以便对本机构管理船员实施相应的管理措施。能够统计出某时间段内，到达本海事管理机构辖区港口的船员的违章违法记分情况，以便使得海事管理机构能够依据违法违章的高形或发展趋势，采取相应的管理监督措施，减少水上交通事故的发生。

对社会提供船员安全记录信息化查询功能。近十年以来海事管理系统船员管理信息化程度大大提高，中国海事局通过建设海事系统内部的“船员管理系统”和外部的“中华人民共和国船员网”等船员管理电子信息平台，已经具备了船员安全记录信息化管理的能力，当对航运界以及广大船员开发查询船员安全记录信息，有助于提升我国船员队伍的整体素质提高，因此应当对社会提供相关信息的查询。

结束语

进一步加强船员违法记分执法管理，不能侧重倚靠行政处罚或船舶安全检查对船员通过违法记分进行监督，应该通过更多的方式，如海事现场监督检查、船员专项检查、海事调查等其它多种检查方式，进一步细化实施船员记分的违法种类、表现及记分标准，以达到从多方面对船员安全意识的督促，才能减少人为因素对水上交通事故的影响。

综上所述，通过总结现行《记分办法》在已经实施的十年中好的经验和做法，修订《记分办法》使之更具有操作性，进一步加强船员历史安全记录信息管理工作，加强船员动态管理工作，更好的服务于我国海上和内河航运业的发展，服务于广大船员，提升我国船员的整体综合素质。

(作者单位：芜湖海事局)