工商局加强农村监管调研报告

几年来，*县工商局以深入学习实践科学发展观为契机，按照“四个统一”的要求，切实加强“四化建设”，扎实推进“四个转变”，努力实现“四高目标”，采取强有力措施，切实履行职责，围绕中心，服务大局，切实加强农村市场监管，为维护社会和谐稳定，促进地方经济平稳较快增长作出了积极的贡献。然而，在实际工作中，也存在诸多问题和困惑，为了更好地做好农村市场监管工作，现就如何加强农村市场监管一事，结合我局工作实际，提出粗浅意见，以抛砖引玉。

一、目前农村市场监管存在的主要问题

*县位于豫东平原，黄泛区腹心，是一个传统农业大县。辖*个乡镇、*个行政村，总人口*.*万人，辖区有企业*家、个体工商户*户、农民专业合作社*家、大型农贸市场*个。随着市场经济的蓬勃发展，该县农村市场得到了前所未有的繁荣。然而，受经济水平、农民收入、消费需求、维权意识、居住分散、偏远等条件影响，给该县农村市场监管带来诸多不便，突出表现在：

一是监管力量薄弱、监管任务艰巨。该局现有干部职工*人，下设*个农村工商所、*个城区工商所、*个经检大队。由于农村市场范围广，经营户分散，且流动性强等因素的影响，致使农村市场监管力量薄弱或监管工作不能到位，农村商品市场违法违章行为时有发生。

二是部门之间存在各自为政，前置审批部门重登记轻监管的现象。基层工作中，部门之间各自为政，前置审批部门重登记轻监管，相互推诿扯皮，监管效率低下。

三是监管工作手段老化、效率低下。目前，工商部门的监管方式主要集中在：一是通过年检或个体验照对其进行书式把关；二是通过群众举报或上级转办线索进行查处；三是依靠所内片组对辖区的熟悉程度开展检查活动。由于没有系统掌握农村市场的动态变化情况，监管工作开展起来心有余而力不足。

四是农村群众法制观念淡薄。由于文化水平不高，法制观念淡薄，农民对哪些是合法经营哪些是非法经营，概念模糊，辨别能力差；对违法行为应该向什么部门举报，举报途径怎样，懂行的人少；在权益受到侵害时，能自觉拿起法律武器为自己维权的则少之更少。

五是农村流动商贩无照经营较为普遍。由于活跃在广大农村市场的经营者，农忙种地，农闲做生意，大多属于流动经营的经营模式，且前置审批难以办理等原因，无证、无照或证照不全而从事经营活动的较为普遍。

二、加强农村市场监管工作的对策

一是完善经济户口信息平台，掌握市场主体的综合情况。建立细化的经济户口，完善经济户口内容，及时更新能够反映阶段性发展变化的动态情况，且系统资源能够共享，信息能够互换，建立便于工商机关随时了解市场的整体状况，实现静态管理向动态管理转变，利用经济户口信息资源，通过对农村市场内的违法违章行为的分析，从中及时发现当前农村市场的新动向，为我们及时调整市场监管重点提供客观真实的依据。

二是严把市场主体和商品质量准入关。一方面严把市场主体准入关。在日常监管中，积极争取各有关部门的大力支持，充分发挥各部门的职能作用，做到协同配合、齐抓共管，为维护农村市场经济秩序尽职尽责，从而多角度、全方位监管好边远地区农村集贸市场。另一方面严把商品质量准入关。积极协调质监等执法部门对国家实行强制质量标准的食品、电器，加大商品质量安全监管力度，对强制实施qs标志的食品和强制实施ccc标志的电器，在包装上未标注上述标志的商品强制下架，不得在市场上销售，确保在农村市场销售的食品、电器符合国家质量标准，维护农村消费者的生命和财产安全。其次是加大督促检查力度，对经营化肥、农药、种子三类重要生产资料和散装白酒、儿童食品等商品的经营者督促建立健全“两帐两票、一书一卡”制度，确保出现商品质量投诉问题能够追根溯源。

三是加大宣传力度，扩大工商部门的影响力。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介及出动宣传车、印发宣传资料等形式，广泛宣传国家有关市场监管的法律法规，努力提高广大农民特别是经营者的守法意识，使其自觉做到守法经营、合法经营。定期不定期地将查处的各种假冒伪劣商品在各乡（镇）进行巡回展出，逐步增强广大农民识假、辨假能力，不断提高其自我保护意识，自觉与制假、贩假行为作斗争，提高农村群众的法律意识和自我保护意识。

四是畅通消费维权渠道，维护农村消费者合法权益。目前我县已设立*消费者申诉维权联络站*余个，已达到全县村村有*维权联络站，但还有部分农村市场、学校没有设立投诉站（点），农村消费者投诉难的问题仍不同程度地存在，要改变目前现状，继续加强消费维权网络体系建设进市场、进农村、进学校的工作，力争每一个农村市场、学校都建立投诉站（点）、投诉电话、投诉专用信箱，畅通消费维权渠道，更好的维护农村消费者合法权益。

五是有关部门密切协作，形成合力，齐抓共管。政府各部门的紧密配合，是加强对农村市场监管的有效途径，农村市场监管涉及工商、卫生、环保、文化、消防、药品食品、技术监督等多个部门，形成合力，加大协作、实行资源和信息共享，整合各部门的行政资源，综合行使农村市场监管的行政执法权，经常性开展联合行动和专项整治。

六是加大市场巡查力度，严肃查处各种违章违法行为。制定切实有效的巡查制度，建立农村联络员制度，及时沟通与执法到位相结合，做到辖区检查与交叉检查相结合，重点巡查与不定期抽查相结合，普遍巡查与专项检查相结合，定期巡查与明查暗访相结合，避免监管死角，使不法经营没有市场。重点检查主体资格、商品进货渠道、产品质量，堵住假冒伪劣的源头，把打假重点放在过期、变质食品、饮料、日常生活用品及农业生产资料等方面，对各种违章违法行为发现一起查一起，决不手软，对情节严重、危害较大的案件予以公开曝光，切实保护好农民的切身利益。