严控机动车“排污”

近年来，我省机动车保有量迅速增加。截至2013年6月，全省机动车保有量达到1338万辆，列全国第六位。机动车排气污染已经成为影响我省城市大气环境质量的主要因素之一，是PM2.5的重要“贡献者”。为此，加强机动车排气污染防治工作成为了社会关注的焦点。2013年11月22日，浙江省十二届人大常委会第六次会议审议通过了《浙江省机动车排气污染防治条例》，旨在为全省机动车排气污染防治工作提供法制保障。

源头疏导：

公交优先、绿色出行，鼓励社会监督

“排气污染防治，首先要有‘防’的内容，包括优化道路交通布局规划，优先发展公共交通，加强停车、集散场地设施建设，减少私家车辆出行等。”“要加大宣传力度，提高群众环保意识，增加提倡群众低碳出行的内容。”“交通问题是排气污染防治的重头，解决交通，不仅涉及到民众的交通意识提高，需要加强社会公众宣传教育。”

2013年9月，省十二届人大常委会第五次会议上，常委会组成人员在审议条例草案时，提出了机动车排污要源头控制，提高公众思想意识，优化绿色出行条件。

对此，条例规定了“县级以上人民政府应当优化城市功能和布局规划，优先发展公共交通、绿色交通，推广智能交通管理，改善道路通行状况，减少机动车排气污染”。同时明确有关单位要加强法律法规和有关知识的宣传教育，新闻媒体则应当开展相关公益宣传、加强舆论监督。此外，条例还鼓励单位和个人对机动车排气污染违法行为进行投诉、举报。对提供违法行为线索并查证属实的，环境保护主管部门予以表彰或者奖励。

总量控制：

合理控制保有量、减少出行量

在法规草案审议和调研中，有常委会组成人员和地方提出，我省机动车保有量总数巨大且呈迅速上升趋势，据测算，到2015年我省机动车保有量将达到1742万辆。由于环境容量和道路资源有限，采取措施控制机动车保有量，已是治理城市交通拥堵和防治机动车排气污染的必然要求和趋势，国务院《大气污染防治行动计划》对此也有明确要求。不过，各方面对这项制度设计有不同的看法。有的地方和人大代表提出，应当实行车辆限购，通过车辆摇号等制度，实行总量控制；有的地方、代表和专家则认为，保有量控制暂无必要，实践中也很难实施，容易造成车辆号牌变相涨价、突击上牌等社会问题；还有的地方提出，控制保有量有必要也可行，但应做好宣传工作，慎重逐步推开，或者区别情况分别对待，对杭州等个别城市进行保有量控制。

在综合上述意见的基础上，条例规定：设区的市人民政府可以根据城市发展规模和大气环境质量状况，采取相应措施合理控制机动车保有量。

条例在设置此项制度时格外谨慎，一方面是授权设区的市人民政府根据情况“可以采取”而非“必须采取”相应措施；另一方面“相应措施”也并不唯一指向限购政策，政府可以采取多渠道、多样化的手段来“合理控制”机动车保有量；此外，合理控制的不是机动车保有量的绝对数字，而侧重于保有量的增长速度。

环保标志：

上道路行驶、限行分类就看环保标志

环保标志管理有利于规范和加强机动车排气污染的监督管理，有利于通过禁行、限行等分类管理措施，方便和加强对黄标车等高排放车辆的监督管理，将成为机动车排气污染科学管理的基础。对此，条例设置了环保标志管理制度，明确指出，环保标志分为绿色环保标志和黄色环保标志；上道路行驶的机动车，应当取得并放置环保标志。同时，条例还规定，经排气监督抽测，机动车不符合排放限值标准的，扣留环保标志；机动车逾期未维修或者重新检测不符合排放限值标准的，注销环保标志。

严控“重污”：

黄标车、摩托车、燃油助力车限制或禁止通行

目前，黄标车保有量仅占全国汽车保有量的16%却排放了60%以上的污染物，国务院要求到2015年基本淘汰长三角等区域内的黄标车。摩托车的排气污染及安全、噪音问题较为严重，随着电动自行车的发展和普及，已具有可替代性。燃油助力车是国家明令淘汰的产品，但实践中仍在生产、销售和使用，对环境危害较大。调研过程中，各地都提出，条例应当对这三类车辆加强规范。考虑到我省2003年制定的大气污染防治条例已明确要求大气污染防治重点城市在城市市区内限制摩托车的行驶范围，限期禁止使用燃油助力车，对此，条例明确规定，市、县人民政府应当采取划定限制或者禁止通行区域、经济补偿等措施加快淘汰黄色环保标志机动车；国家和省确定的大气污染防治重点城市的中心城区禁止摩托车通行；禁止生产、销售燃油助力车，禁止燃油助力车上道路行驶。

减负便民：

小型、微型非营运载客汽车初次免检，营运机动车不重复检测

目前机动车新车出厂的排放标准逐步提高，新购两年之内的小型、微型非营运载客机动车在排气污染检测中不达标的比例很低，如杭州市对此统计的比例仅为1.51%，其他地区估计在2%左右。为了减轻机动车所有人或者使用人的检测负担，条例规定：小型、微型非营运载客汽车，按照国家有关规定接受初次机动车安全技术检验时，免予进行排气污染检测。

针对实践中营运机动车存在重复检测的问题，条例规定：营运机动车经排气污染检测机构检测合格的，营运车辆综合性能检验机构在规定检验期限内不得对其污染物排放状况重复进行收费检测。

此外，条例鼓励使用清洁能源汽车，要求逐年提高新增或者更新的城市公共汽车、出租汽车、公务用车等车辆中清洁能源汽车的比例；授权省政府及有关部门可以对新车、排放限值和油品提前执行国家阶段性标准，在国家标准范围内执行逐步加严的标准，从源头上严格控制机动车排气污染。条例还对排放黑烟明显的、被投诉举报的和经机动车排气污染自动检测系统筛选可能不符合规定排放限值标准的三类车辆进行排气监督抽测，以及加强对外省籍车辆排气污染的监管等作了规定。