非开挖企业项目成本管理与控制研究

现代非开挖铺管技术是指利用岩土导向、定向钻进等手段，在地表不挖槽的情况下，铺设、更换或修复各种地下管线的施工新技术。尤其可在一些无法实施开挖作业的地区铺设管线，如穿越公路、铁路、建筑物、河流、古迹保护区、闹市区、农作物及植被保护区等。随着城市、乡村建设的发展，非开挖工程市场也逐步扩大，应运而生的是各种以非开挖技术为依托的企业也越来越多，企业间竞争日趋激烈，在市场价格逐渐透明的情况下，要实现非开挖企业价值的最大化，只有加强非开挖工程项目成本的管控，靠降低成本才能取得竞争优势。

一、非开挖企业工程项目成本管理的特殊性

（一）非开挖项目成败难以预测 特别是对一些施工环境复杂，地层情况不确定，管线较长等项目，存在着很大的施工风险，如果管线未穿越，项目投资将无法收回，形成项目损失。

（二）地层不稳定 有的地区无施工图纸参考，即便有图纸，地层相对稳定的地区，随着时间的推移，地质结构也在不断发生变化，有些预测很好的项目，可能发生亏损，如：在松软地层钻进过程中突然发生机器设备故障，停机待修，时间一长，钻杆容易被抱死，造成钻孔报废，不仅工程款无法收回，还导致材料、工器具的损失。

（三）容易出现意外事故 在施工过程中容易形成路面凸起、冒浆等现象，使路面、地面、建筑物损毁、污染，造成赔偿损失，增加项目总成本。

（四）研发费用为费用性支出 工业企业研究、设计、开发费用一旦成功，便可形成专利权等无形资产，可通过转让、出售等方式有偿取得收入，而非开挖企业的前期费用只能形成费用性支出，成本在当期消化。

二、非开挖企业项目成本管理存在问题

（一）泥浆不能重复利用 泥浆的作用是携渣和冷却钻头、机具并防止孔壁坍塌或剥落，维持钻孔的形状不变，其原材料成本占整个项目成本的30%左右，由于泥浆材料的特殊性，很多非开挖企业还没有做到泥浆的循环利用，泥浆用量大，废弃泥浆被排出，不仅污染了环境，增加赔偿成本，而且造成原材料的浪费损失。

（二）前期调研论证不充分 有些非开挖企业为了急于承揽工程项目，没有根据地层、技术要求、自身设备、技术人员等情况进行项目的可行性论证，而是凭个人经验，感觉盲目上马，容易在复杂地层或设备不配套的情况下，造成工程的半途而废。

（三）合同管理不到位 在非开挖市场实践过程中，施工企业层次不齐，按资质等级，存在层层转包现象。有些非开挖企业在分包过程中过于相信总包，往往是先得到总包方的口头承诺，便忙于施工，甚至工程已施工完毕，合同还未签订，导致价格不确定风险和收款风险。有的企业虽签订了合同，但合同条款不严密，要素不全，甚至权利与义务不对等，导致合同权利无法主张。

（四）预算管理意识不强 非开挖企业管理层未真正意识到预算管理的重要性和必要性，从工程投标到组织生产经营，凭感觉和经验进行概算和估算，没有工程造价预算和经营预算。总以为施工环境差，施工地点偏远，不确定事项较多，成本难以把握，以实际发生为准，没有进行成本预算控制，财务控制难度大。

（五）粗放式管理 一是成本管理的盲目性。在项目施工过程中或施工完成后不进行成本分析总结，亏损不知亏在何处，赚钱不知赚在哪里，各项明细支出在管理层心中是一笔糊涂账，部分经理在实践中虽注重成本节约，处处精打细算，但没有系统的项目成本控制经验和方法，控制过程缺乏科学性、持续性，时间一长，还会遇到项目人员的反感和软抵抗，控制效果不佳。二是无激励和约束机制。存在干多干少一个样，干好干坏一个样的“大锅饭”现象，在项目设备搬运、材料采购、占地赔偿等环节，存在损公肥私，牟取现金或实物现象。工资与时间成正比，工期、效率事不关已。

三、非开挖企业项目成本控制的有效途径

（一）促进泥浆的循环利用 随着我国近年来管道建设的快速发展，特别是“西气东输”工程的建设，非开挖技术开始向大口径、长距离、大壁厚穿越领域扩展，穿越水平有了很大的提高，但因种种原因没有做到泥浆的回收循环利用，目前市场已有新型非开挖定向钻穿越泥浆净化与回收装置，可以满足泥浆配置、回收及循环使用，保证泥浆性能稳定，减少孔内事故，降低工程成本，保护环境。非开挖企业应注意新技术的推广应用，依靠科技手段降低泥浆材料成本和占地成本。 我局下属安徽两淮建设有限责任公司两个分公司目前结合实际，经过反复试验，研究，已成功使用了该技术，据测算泥浆成本与以往相比仅材料费一项节约18%左右。

（二）加强项目前期的调研论证工作 项目前期可行性论证应慎之又慎，根据自己现有的技术人员水平、设备水平、施工技术水平能否完成业主方交待的施工任务，应反复权衡，不去冒太大的风险。对无图纸对照参考的地区，不能急于上马，先做工程勘查进行论证，掌握地层情况，做到心中有数，一个项目的损失可能导致几个项目的利润都无法弥补。对于拍脑袋决策的经理层或技术人员，一定要建立责任追究制，让决策过程科学化。

（三）强化合同管理 合同是一切经济活动的源头，也是明确甲、乙双方权利和义务关系的重要依据。只有强化合同管理，项目的经济效益才能最终实现。因合同原因导致经济利益流失的案例屡见不鲜，非开挖企业合同管理包括以下四个方面：一是不管是对业主、项目供应商、项目承包商都应及时签订合同，避免违约情况的发生。二是要内容完整，包括安全、质量、价格、工程量、金额、付款方式、工期、违约责任等，有些项目合同因条款不明确，导致互相扯皮，合同履行不顺。三是要认真履行合同。有些项目管理人员只负责施工，根本见不到合同，即使有合同，也是将合同束之高阁，存在企业管理人员和项目管理人员两张皮的现象，项目分散，路途遥远，信息沟通不畅，项目效益难以及时兑现。所以要调动项目管理人员的积极性，按照进度的要求，搞好项目现场验收和结算工作，监督工程款的回收。四是在工程人力和设备不足的情况下，选择合格的分包单位，杜绝私人分包，防止因分包人事故频发而自毁声誉，影响后续项目的承接。

（四）认真进行项目预算管理 理不仅是提升企业管理的有效工具，更是一种集系统化、战略化、人本化理念于一体的现代企业管理模式。需要管理层重视，全员参与。非开挖企业预算管理应着重解决以下问题：

（1）工程造价预算。根据施工图纸和施工组织设计，合理编制工程造价预算，在认真测算项目施工可能发生各种施工成本、管理费用、税金的基础上，考虑到人工、材料、机械等价格波动可能带来成本的增加，冬雨季施工带来的影响，合理确定目标利润率，最终测算项目的综合单价。过高的要价会丧失中标的机会，过低的价格将得不偿失。

（2）责任成本预算。结合工程造价预算，认真进行市场调研和企业自身资源的分析，合理地进行人、财、物的调配，根据企业的实际情况进一步测算各种成本费用，细化到可能影响到成本发生的每一个环节。责任成本预算不仅是项目成本管理的有效手段，也是目标责任制控制的重要依据。

（3）预算差异分析。一是在进行施工过程分析。财务部门要对施工过程中实际发生数与预算数进行动态分析比较，及时向企业管理层汇报，便于管理层采取补救措施，调整经营方向。二是施工结束后进行全面总结，分析各种费用产生差异的原因，把预算执行情况和企业的经营状况有机地联系起来，提出改进方案，评价预算执行工作的好坏，实行奖惩措施。

（五）实行目标责任制管理 项目责任成本管理是指企业根据承揽项目的内容、预算定额、取费标准、结算价格编制责任成本预算，然后以经营责任书的形式委托给项目经理组织实施，实行“节约奖励，超支罚款”。把员工的个人收入同责任成本控制效果结合起来，调动项目全体员工的积极性。

责任成本管理是将成本完成结果与相关责任人责任相挂钩的一种管理模式。是按照“谁负责，谁承担”的原则，以责任单位为计算对象来归集的，所反映的是责任单位与各种成本费用的关系。总体思路是：项目经理负责项目的收入、支出、利润等日常经营管理，项目设置核算员，采取报账制，项目核算由企业财务部统一管理，项目经理在接受任务后，应及时组织项目班子，研究制定具体方案，将预算成本细化分解，落实到各责任主体，签订各层次经济承包合同，层层把关，形成有效的制约机制，并制定严格的项目内部考核奖惩制度，落实兑现，确保项目成本管理目标的实现。项目部内部责任管理要注重以下方面：

（1）向安全生产管理要效益。加强现场安全教育，严格执行操作规程，预防人身安全事故的发生；现场机修人员应加强设备日常的保养、维护，保证机器的正常运转，防止因停机导致孔内事故的发生。安全大于一切，一次事故的发生可能造成成本直线上升，导致整个项目的利润归零，甚至亏损，所以，在项目安全问题上应采取零容忍，出现问题，严格追究责任。

（2）向工程项目质量要效益。过程中泥浆的排量要依照地质情况进行控制，避免出现因地层原因导致地面冒浆而带来赔偿损失；保证泥浆的质量和设备的正常运转，避免孔内坍塌事故的发生；严格按照施工图纸、施工标准、安全、文明施工，保证工程质量，有些企业为降低施工难度，钻孔深度不够，造成路面及建筑物损毁，赔偿金额很大，降低项目效益。。

（3）向工期管理要效益。在保证安全、质量的前提下，工期越长，项目成本越高，工期越短，项目成本越低。非开挖项目在实际施工过程中，有时为了赶工，过分地追求效率，人员、机器超负荷运转，往往欲速则不达，发生孔内事故，导致工期延长，成本不降反升。所以要正确处理工期与成本的关系，合理配置项目的人、财、物，均匀有节奏地进行施工。提前谋划，不能出现停工待料现象，更不能因个人情绪原因消及怠工，人为造成工期的上升。

（4）材料费控制。材料费在项目总成本中占50%左右，是项目成本控制的重点。一是实行“两头”管理。首先把握好采购源头，控制物资采购链的上游环节，牢牢把握材料价格、质量、数量、型号关，一般价格较为透明，上下浮动不大；数量实行按预算采购，减少浪费；质量、型号应符合项目现场的要求。其次，把握好材料的终端消耗，搞好现场材料管理，堵塞管理漏洞，杜绝材料浪费现象。二是完善材料管理制度。对材料使用与预算差异大的项目，要认真查找原因，不断总结。三是加强现场废旧物资的再利用和回收工作。项目经理是项目成本控制的主要责任人，不仅要对项目成本的全过程控制，而且能修旧利废，做好废旧物资的再利用和回收工作，如钻杆、钻头、接头等，要通过加工利用，不能利用的要及时上交，统一回收，统一管理，有变现收入的要及时上交企业财务部门。四是不断改进生产工艺和施工技术，推广使用新技术、新材料。五是根据铺设管线长短和施工难度，选择合适的机器型号，避免盲目选用大功率机器造成油料成本的上升。

（5）占地赔偿费控制。占地赔偿费在项目总成本中占10%左右，占比较大。青苗赔偿一般面对的是个人或村镇，现金交易多，无固定标准，近年来赔偿金额越来越高，成本越来越大，需要选派协调、交往能力强的人担任。同时，要实行内部控制，至少由2人以上赔偿，谈判人和付款人分离，付款时应取得收款人的收据、手机号和身份证等证明，加强内部控制。

（6）运输费控制。运输费在项目总成本中占8%左右，非开挖项目的高流动性决定了运输费用的不确定，从几万元到几十万元不等，项目经理有时为了降低运费，找一些私人车辆运输，最后不能取得正式运输发票，只得用油票冲账，带来很大的纳税风险。而且现金交易难以证明费用的真实性，容易产生舞弊现象。所以运输费的控制应采取统一管理办法，就近找运输公司运输，表面上运输费用高了一些，实际风险降低了，总成本减少了。

四、结论

随着城市高度现代化和人民生活水平不断提高，城市和乡村对基础设施建设的总体要求越来越高。地下管网是城市基础设施的重要组成部分。目前，城市地下管网的发展规模、管线铺设，维修和更换过程中对城市交通、环境的影响及对人们工作、生活的干扰，已成为衡量一个城市基础设施完善程度和城市管理水平的重要标志。传统的挖槽埋管地下管网施工技术，由于对地面交通影响较大，使本来就拥挤的城市交通雪上加霜，因此，在城市中的地下管网工程，如采用传统的开挖施工技术，新老道路总是处于挖了填，填了再挖的尴尬局面，不论从经济角度还是从社会角度来看都有其局限性。非开挖技术是近二十年来国际上新兴的一种对环境无公害的地下管网施工技术，利用岩土钻掘手段在地面不开挖沟槽的情况下，铺设、修复和更换地下管线。近十年来，在市政给排水、通信电缆、燃气管道及电力电缆等地下管网工程中得以广泛应用，由此可见，非开挖技术会在未来的城镇建设中起到至关重要的作用。

非开挖企业市场前景广阔，但非开挖中小企业发展也相当迅速，竞争逐渐白热化，企业只有通过加强管理，研发新工艺，应用新技术，降低成本，才是取胜的法宝。在新材料使用上，如：传统泥浆不能减轻土体扰动对周围环境的影响，在一定程度上限制了非开挖技术的广泛应用，目前部分企业已开始采用高分子泥浆技术，泥浆组成成份是由钠基膨润土，不同分子量聚合物、正电胶、表面活性剂以及橡胶粉、膨润剂、水溶性树脂、天然纤维等组成。产品现场使用时不需进行预水化，不仅使用方便，且配浆迅速，可以减轻对周围建筑物的影响，降低项目总成本，具有很好的应用前景。

非开挖企业以项目为单元，项目成本控制是非开挖企业成本控制的主要内容，那种一日暴利的时代早已一去不复返了，非开挖企业必须立足自身实际，充分挖掘潜能，降本增效，才能在市场大潮中立于不败之地。

参考文献：

[1]秦福明：《目标责任制在非开挖工程项目中的应用研究》，

《中国地质大学》2012年11月。

[2]王中柱、李田：《城市排水管道开挖与非开挖修复的综合成本分析》，《给水排水》2008年第6期。

[3]赵国强：《高分子泥浆技术在非开挖工程中的应用》，《上海建设科技》2009年第3期。