福泉:砥砺奋进?跨越发展

近年来，在省委、省政府和黔南州委、州政府的坚强领导下，福泉市努力克服经济持续下行压力，砥砺推进经济社会向前发展。地区生产总值从2010年的53.91亿元提高到2016年的138.31亿元；财政总收入从2011年的8.5亿元增长至2016年的24亿元；城市建成区面积由2010年的6.5平方公里拓展至2016年的14.8平方公里，城镇化率达54.5%；先后荣获“全省同步小康示范县（市）”“全省同步小康达标县（市）”称号”。

今后五年，福泉将继续坚持省主基调主战略和黔南州“三大优先原则”不动摇，紧扣“转型提质增效”发展主题，立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位，围绕“五个福泉”建设战略目标，坚定不移地实施“十大战略行动”，着力推进“两基地一中心一名城”建设，谋划构建都（匀）凯（里）福（泉）城市圈，努力抢占“三大制高点”、补齐“三大短板”、打造“三大增长极”、优化“三大环境”、做强“三大引擎”，构建黔中经济区东部发展新极核。

抢占“三大制高点”

做大做强县域经济

今后五年，福泉将实施“工业化扩量提质”“城镇化带动农村”“区域化互动发展”战略行动，努力抢占产业转型升级、城乡统筹发展、区域开放合作“三大制高点”。

做大做强做精做净磷化工主导产业，力争到2020年磷化工产业产值实现350亿元以上。加快推进工业供给侧结构性改革，抓好“千企改造”和“工业脱胎换骨”工程。发展装备制造、新型建材、医药产业等，力争到2020年新兴产业产值占工业总产值的10%以上。

建立“一轴两心五支点二十个新型社区”城镇发展格局。以省级重点示范小城镇――牛场镇为龙头，推行镇村“1+N”联动发展模式。完善城镇功能分区，建立网格化管理体系，提升城市管理精准化、智能化水平。深化农村“三变”改革，做好“经营乡村”文章。深化户籍制度改革，力争到2020年农业人口向城镇转移5万人以上。

促成都（匀）凯（里）福（泉）城市圈发展规划编制，共建黔中经济区东部发展新极核。推动福泉―瓮安―开阳―息烽国际磷化工产业带区域产业合作发展规划编制，力争打造具有核心竞争力的国际磷化工产业集群。构建以城市快速路为骨干的区域一体化运输服务网络，促进沪昆高速复线建设，规划建设凯里―福泉、都匀―福泉―瓮安快速通道。

补齐“三大短板”

决战决胜全面小康

今后五年，福泉将以小康提质为总揽，实施“规模化提升农业”“公平化共享成果”“精准化扶贫脱贫”战略行动，着力补齐农业农村、民生均衡、脱贫攻坚“三大短板”。

做强“梨、茶、畜”主导产业，集群发展一批农业产业基地。完善园区基础设施，力争到2020年新建省级园区2个。构建现代农业经营体系，建设大宗农产品集散中心，发展农超对接等现代流通业态。大力发展观光农业、体验农业、生态农业、创意农业。

构建现代教育体系，普及十五年教育，支持和规范民办教育发展。创建国家慢性病综合防控示范区，健全市、乡、村、组四级计生服务网络，完善“三重医疗保障”制度，健全突发公共卫生事件应急和重大疾病防控及残疾预防机制。构建“15分钟城市社区健康服务圈”“30分钟乡村健康服务圈”。推进城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗“两保合一”。

深入实施“1+14”扶贫攻坚行动计划，实行精准脱贫“三十六计”，加大对“一山两流域”重点贫困村扶贫力度，确保到2020年3.12万贫困人口实现脱贫、26个贫困村出列。

打造“三大增长极”

有力有为多业并举

今后五年，福泉将以多业并进为支撑，实施“产业化升级旅游”“专业化做强物流”“信息化做优服务”战略行动，奋力打造大旅游、大物流、大数据“三大增长极”。

以“一核发光・多点绽放”的发展思路，以“三宜模式”助推全域旅游，全力打造“一城一山一峡谷、一神一仙一福地”文化旅游品牌。推动福泉城墙与“中国明清城墙”捆绑申遗，力争将福泉打造成为国家历史文化名城、国家人文旅游示范基地、国际三丰太极之都。培育乡村旅游新业态，探索发展工业旅游。

推进福泉国际陆港、铁路物流中心、仓储物流园区等建设，打造综合性物流业服务园区，申报贵州省物流节点城市。做大汽车配套及衍生产业，打造黔中汽车服务业聚集区和示范区。扶持一批有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场，在全市基本建成电子商务市场，争创全省电子商务示范县（市）。

推进“福泉制造”向“福泉智造”转变。加快实施“数字化信息服务”工程，重点推进智慧交通等民生应用体系建设。实施“互联网+旅游宣传、高效农信、智慧小区”等重大工程建设，推进“互联网+政务服务”建议，建成“互联网+”信息网络平台。推进“宽带福泉”建设，实现光纤进村入户全覆盖。

优化“三大环境”

善作善成协调发展

今后五年，福泉将以协调共生为主线，实施“绿色化做美生态”战略行动，全面优化发展环境，全面推进依法治市，致力优化生态、发展、法治“三大环境”。

抓好煤电磷一体化、战略性新兴产业、成龙配套产业发展“三大示范工程”，建成一批符合国家标准的循环经济试点园区、基地、企业和产业链，打造“国家级循环经济示范县（市）”。实施森林资源、水资源保护工程，全面开展城镇、村寨水、大气污染深度治理，推进一批水利工程项目建设，努力创建省级生态文明示范县和国家级生态文明示范县。

加快市场化的资源性产品价格改革，推进“营改增”工作。鼓励民间资本进入国有资本投资领域。加强金融监管和预警监测，完善全口径政府债务管理。完善地方金融体系，建立多层次资本市场。实施“引银入泉”工程，积极探索建立“绿色金融”激励机制。走活集团化、专业化、精准化“三化招商”之路，瞄准中国500强、民营500强企业和行业领军企业引进战略投资者。

完善执法程序，建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制机制，全面推行政府权力清单和责任清单运行机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行政府法律顾问制度。健全政府信息公开制度，加大对行政权力的制约和监督力度。全面建立司法责任制，加强对司法活动的监督。全面实施“七五”普法规划，加快社会主义法治文化建设。

做强“三大引擎”

冲锋冲刺创新发展

今后五年，福泉将以创新引领为驱动，全面深化改革，加快科技创新，加强人才建设，抓牢改革、科技、人才“三大引擎”。

推进供给侧结构性改革，深化国企产权制度改革，完善国有资产监管体系。完善扶持小微企业发展的配套政策和落实机制，全面推进商事制度改革。完善科研信用管理制度，建立科技报告共享服务机制。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应体制综合改革。

建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用协同创新的制造业创新体系，引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚。加快省级科技企业孵化器等平台建设，逐步建立创业创新发展集聚地。施知识产权优势企业培育工程，采取资金补助、贷款贴息、以奖代补等方式支持创新研发。

采取环境引才、项目引才、事业引才等多种方式，引进高层次高技能人才，建立适宜全市经济社会发展的管理机构和人才库。“订单式”培养重点行业、重点领域和战略性新兴产业人才。实行部门（单位）与国有企业双向挂职。设立人才综合服务平台，建立高效便捷的线上线下人才服务模式。全面推行人才服务“绿卡”。支持专业人才开展科研活动。（作者系黔南州委常委、福泉市委书记 责任编辑/哈文丽）