关于质量技术监督检验测试中心改革的探讨

中图分类号：F253.3文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）12-0000-01

质量技术监督检验测试中心（简称检测中心）在国民经济的发展中、在保障人民的身体健康和生命财产安全方面，做出了巨大贡献，在产品质量检测，在计量保障方面，有着举足轻重的地位；社会的发展离不开检测中心，人民的生活离不开检测中心，检测中心同人民群众息息相关。随着社会经济的迅猛发展，随着科学院技术的迅猛发展，检测中心的发展遇到了瓶颈。检测中心远远不能够适应社会经济的发展，检测中心的投入明显不足，投入的不足体现在地域性发展的不平衡、体现在硬件设备的投入不足、体现在人员科技力量的投入不足。作为中原地区，地域性发展也相应处于较落后地区，本文着重探讨一下软硬件投入的不足以及造成落后的根源和改革方向。

中原地区基层县的检测中心，普遍存在着起点低，包括硬件设备和人员力量的起点都很低，检测中心成立之初，政府基本上没有投入，是在自收自支的基础上下一步一步走到现在。其中投入方面，人员工资和行政开支占了绝大部分，根本没有过多的设备投入，人员培养延续着传、帮、带的传统模式，开展的项目也是根据现有的企业生产品种进行工作，严重滞后于经济发展的速度，比如计量检定方面，开始开展的检定项目，是从检定台称和木杆称开始的，在有限的资金状况下，逐步发展到现在，所购入的设备质量，检定的人员素质，可想而知，也就是仅仅能够开展工作，过高的要求，根本达不到。自质监系统垂直管理以来，局机关干部公务员和检测中心工作人员，出现了待遇上的不平等，检测中心工作人员的工资福利待遇及退休待遇，远低于公务员待遇的落差，造成了人心的不稳定，影响了检测中心工作人员工作的积极性。这种落差体制，造成的后果，进入本系统的人员，都是通过公务员考试进来的，不可能在检测中心工作，担负着“质量技术监督”功能的检测中心，已经进入了严重的青黄不接状态。本来，“质量技术监督”这个重任，是由检测中心担负的，而现在，也就是说，体现一个单位功能的最重要标志――人才，出现了严重体制上的矛盾――因为管理体制而使得检测中心急需的高科技人才被阻隔于大门之外，这种体制上的矛盾必须解决。

政府投入的不足。检测中心成立之时到现在，都是靠自收自支维持下来的，因而也把创收放在了举足轻重的地位，服务地方经济发展，也就不得不停留在口号上，文件里。社会上对质监系统的评价之低令人心寒，作为质监系统的一员，为不能树立良好的质量技术监督形象而深深自责，以至于社会上流传着“不怕工商和税务，就怕质监来服务”。我国是个欣欣向荣的发展中国家，各类中小型企业星罗棋布，同经济的迅猛发展相比检测中心的基础设施建设速度大大地落后于经济发展的速度，甚至造成了这样一种现状――作为担负当地检测任务的检测中心，其设备及人员，还不如企业自筹的软硬件水平。像电度表检定工作，就是一个很明显的例子，一个县电业局投入几千万元，但我们的检测中心――敢吗？

在政府投入不足的情况下，检测中心在工作中产生的费用，主要是由企业负担，缺乏分担机制，使得检测中心在低水平上运转，为了维持检测中心的运转，必须在收入上下功夫，造成了检测中心的趋利性，淡化了公益和服务，形成了检测中心以“收入”为中心的利益模式，导致检测中心忽视仪器设备的投入和人员素质的培养，从而造成了恶性循环。

看病，首先找到病因，才好对症下药，解决检测中心的发展的问题，同样如此。根据以上的论述，我认为，解决检测中心落后的办法，从三个方面加以论述。

一、要从思想上认识到，我们落后了，我们的检测中心远远不能适应地方经济的发展。落后就要挨打，落后就要被淘汰，不能让电度表检定这样的悲剧再次上演。作为国民经济的一组成部分，被淘汰虽然不现实，但也不能成为国民经济发展中一个可有可无的机构，更不能成为阻碍经济发展的拦路虎和绊脚石，要把自身的优势利用起来。要为经济的发展做出切实的贡献。我们必须知道，人民的生产和生活与我们息息相关，生产出可靠质量的产品，与我们社会广大人民群众的生命财产安全全靠我们保障。“吃什么才是安全的？”当这个问题提出时，我们应当汗颜，我们知道，我们的工作没有做到位，我们辜负了党和人民的期望。

二、在投入上，要加大对检测中心的投入，我们的眼光要放远点，仅仅依靠一个检验室就解决问题的模式已远远落后了，必须要建设全系统多功能的检测大楼，只有这样，我们不单是检测产品的最终质量，我们还要有解决企业生产过程中存在的问题的能力。当一个企业拿来工艺流程中所有成品、本成品时，我们能找到各个关键点出现的问题，而不是让企业自寻摸索，这样，不仅仅是降低了企业的成本，还替企业节约了时间。

三、检测中心该怎么改革？要改革，就必须涉及隶属关系及人事关系，现行的隶属关系，是归属于行政机关。质量技术监督局自垂直管理以来，各地的质量技术监督局及其所属的检测中心，做了大量地工作，为当地经济保驾护航，促进了经济的发展，到如今，就如前所述的各各弊端也显现出来，一是人才的引进问题，二是财政的管理问题，检测中心的改革，我认为有三个方向可供选择：

现行体制不变。现行体制不变，只是财务归检测中心，这样，检测中心的自收节余部分及上级的专项拨款，就可以用于购置较先进的仪器设备，培训人员，从而提高了检测中心的检测及检定水平，缓解检测中心工作水平同企业迅猛发展的矛盾。当然，这仅仅是权宜之计，因为人才引进的问题还不能解决。

成立检测中心。这里所说的检测中心，不是指前述的检测中心，负有质量检测任务的还其他行业，如农业、畜牧、医药卫生，类似的检测机构，也都存在同样的问题。如果把这几个机构合并起来，成立一个综合的检测中心，改变现行体制，由当地政府统一管理，政府就可以根据当地的经济发展，确定所要开展的工作。这样改革，还有一个好处，就是避免重复投资，包括仪器设备的投资和人员的设置。因为现行的问责制，是哪里产品质量出现问题，负责的是当地政府，而现行的体制是责权两张皮，不便于管理，问责对象也不合理。

检测中心人员实行公务员式管理：实行公务员式管理，可以稳定人心，提高人员的工作积极性，同时，可以通过考试，引进更适合检测中心工作的高科技人才，从而提高检测中心的工作水平和管理水平。更适应经济反展，从而使检测中心进入可持续发展的良性循环。

检测中心改革，涉及方方面面，关乎检测中心今后的工作状态和生存状态，希望通过检测中心的改革，使检测中心的面貌焕然一新，呈现出朝气蓬勃，欣欣向荣的新景象，成为一支活跃在经济发展大潮中的生力军，为经济发展、为保障人民生产生活做出更大的贡献。