指定居所监视居住执行监督制度设计问题初探

摘 要 指定居所监视居住在理论界和司法实务届有一定的争议，但刑事诉讼法已明确规定的情况下，司法实务届应当更加关注法律的执行问题，检察机关作为法律监督机关也要完善相关监督机制，本文就结合目前检察机关工作的特点，对指定居所监视居住执行监督的制度设计进行初探。

关键词 指定居所监视居住 执行监督 制度涉及

中图分类号：D926.3 文献标识码：A

立足于减少羁押，划分逮捕、拘留、监视居住和取保候审这几类强制措施的程度梯次，完善强制措施的体系构架，最高人民检察院向全国热大提出了增加指定居所监视居住的修法建议。2012年3月14日，十一届全国人大五次会议审议通过了《全国人民代表大会关于修改的决定》，并在第七十三条对指定居所监视居住进行了规定，在随后修订的最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》第一百二十条中对指定居所监视居住的执行监督进行了规定。

结合目前《刑事诉讼法》和《刑事诉讼规则》的相关规定，监所检察部门应当本着独立行使检察权，以事实为根据、以法律为准绳的原则，结合自身工作特点，明确任务、职责和具体监督事项的内容和方法，笔者认为应当从以下几方面进行制度设计：

一、明确任务和职责

（一）指定居所监视居住执行监督的任务。

笔者认为，监所检察部门开展指定居所监视居住的任务应当为：保证国家法律法规在指定居所监视居住执行活动中的正确实施，维护被监视居住人员合法权益，维护监管秩序稳定，保障指定居所监视居住执行活动的依法顺利进行。

（二）指定居所监视居住执行监督的职责。

笔者认为，监所检察部门开展对指定居所监视居住的执行监督，从总体上看，应当包括五个方面的职责：第一，对执行机关的监管活动是否合法实行监督；第二，对犯罪嫌疑人、被告人指定居所监视居住期限是否合法实行监督；第三，对指定居所监视居住活动中发生的职务犯罪案件进行侦查，开展职务犯罪预防工作；第四，受理被采取指定居所监视居住人员及其法定人、近亲属的控告、举报和申诉；第五，其他依法应当行使的监督职责。

二、对监督事项的制度设计

（一）交付执行检察。

1、交付执行检察的内容。

交付执行检察的内容应当包括三个方面：一是人民法院、人民检察院、公安机关等办案部门交付执行活动是否符合有关法律规定；二是人民法院、人民检察院、公安机关等办案部门交付执行的相关法律手续是否完备；三是人民法院、人民检察院、公安机关等办案部门交付执行是否及时。

2、交付执行检察的方法。

交付执行检察的方法包括三个方面：一是监所检察部门收到办案机关通报的指定居所监视居住的案件信息后，应当认真审查并登记，掌握交付执行的情况；二是通过对《监视居住决定书》《监视居住执行通知书》的内容进行登记，掌握交付情况；三是向执行机关了解指定居所监视居住的有关法律文书送达以及人员移送等情况。

3、对违法情形提出纠正意见。

第一，人民法院、人民检察院、公安机关等办案部门没有向执行机关送达有关法律文书或者送达的法律文书不齐全的；第二，人民法院、人民检察院、公安机关等办案部门没有派员将被指定居所监视居住的人员押送至执行机关的；第三，人民法院、人民检察院、公安机关等办案部门没有向监所检察部门通报的指定居所监视居住的案件信息；第四，其他违反交付执行规定的。

4、填写台帐和日志。

县、市、区人民检察院对辖区内的被决定指定居所监视居住的人员，应当逐一填写《被指定居所监视居住人员执行情况检察台账》，并在《检察日志》中记录有关交付检察情况。

（二）执行期限检察。

1、执行期限检察的内容。

执行期限的检察重点包括两个方面，一方面，办案机关交付手续和移送人员工作是否及时；另一方面，执行机关是否在被指定居所监视居住人员被超期执行后，立即向人民检察院监所检察部门报告书并通知办案机关。

2、执行期限检察的方法。

一是查阅执行机关的登记，核对被指定居所监视居住人员的执行期限，及时记录诉讼环节的变更情况；二是提示执行机关及时履行羁押期限预警职责；三是对检察机关立案侦查的职务犯罪案件，在执行期限届满前七日，监所检察部门应当向本院办案部门发出《指定居所监视居住期限即将届满提示函》。

3、纠正超期执行的程序。

对于超期执行问题，监所检察部门应分四种情况进行纠正：第一，发现执行机关没有报告超期执行的，立即向执行提出纠正意见；第二，发现同级办案机关超期执行的，立即报经本院检察长批准，向办案机关发出纠正违法通知书；第三，发现上级办案机关超期执行的，及时层报上级办案机关的同级人民检察院；第四，发出纠正违法通知书后五日内，办案机关未回复意见或者仍然超期执行的，报告上一级人民检察院处理。

（三）监督考察活动检察。

1、监督考察活动检察的内容。

监督考察活动检察包括三个方面内容：第一，执行机关监督管理被指定居所监视居住人员活动是否符合有关法律规定；第二，被指定居所监视居住人员是否发生脱管现象；第三，被指定居所监视居住人员的合法权益是否得到保障。

2、监督考察活动检察的方法。

笔者认为，监管活动的检察方法应当包括四个方面：一是查阅执行机关监督管理档案；二是向决定机关了解、核实有关情况；三是向被指定居所监视居住人员的单位和基层组织了解、核实有关情况；四是与被指定居所监视居住人员及其亲属谈话，了解情况，听取意见。

3、对违法情形提出纠正意见。

第一，在羁押场所、人民检察院或者公安机关专门的办案场所执行指定监视居住的；第二，在执行指定居所监视居住后二十四小时以内，没有通知被监视居住人的家属的，无法通知的原因消失后，未立即通知家属的；第三，未向被指定居所监视居住人员告知应当遵守的各项规定的；第四，未及告知被指定居所监视居住人员有权委托辩护人的，或者被被指定居所监视居住人员要求委托辩护人，没有及时转达其要求的；第五，违法批准或不批准被指定居所监视居住人员离开指定居所；第六，违法批准或不批准被指定居所监视居住人员与他人会见和通信；第七，未依法对被指定居所监视居住人员的护照等出入境证件、身份证、驾驶证件进行保存；第八，未依法履行职责采取电子监控、不定期检查，或在该项工作中有违法问题的；第九，执行机关工作人员对被指定居所监视居住人员有打骂体罚、侮辱人格、不允许看病等侵害合法权益行为的；第十，为被指定居所监视居住人员通风报信、私自传递信件物品、伪造立功材料的；第十一，违法使用警械具或者使用非法定械具的；第九，干扰办案人员提讯的；第十二，收到被指定居所监视居住人员及其法定人、近亲属或者辩护人的变更强制措施申请及其他控告、申诉、举报，未及时转交人民检察院监所部门或办案机关的；第十三，未及时向人民检察院监所检察部门通报对被指定居所监视居住人员的监督管理情况的；第十四，其他违反监督管理规定的。

4、开展联席会议工作。

人民检察院监所检察部门应当与人民法院、人民检察院、公安机关的有关部门建立联席会议制度，及时通报有关情况，分析监督考察活动和检察监督中存在的问题，研究改进工作的措施。联席会议可每半年召开一次，必要时可以随时召开。

（四）受理控告、举报和申诉。

监所检察处应当受理被指定居所监视居住人员及其法定人、近亲属向检察机关提出的控告、举报和申诉，接受自首、检举和揭发犯罪线索等材料，以及执行机关移送的控告、举报和申诉材料，根据反映的情况，及时审查处理，并填写《控告、举报和申诉登记表》，并检察兑现政策情况。

监所检察处应当设立检察官信箱，及时接收控告、举报和申诉材料。在办理控告、举报案件中，对控告人或者举报人要求回复处理结果的，应当将调查核实情况反馈控告人、举报人。监所检察处受理被指定居所监视居住人员及其法定人、近亲属有关执行期限的申诉，应当认真进行核实，并将结果及时反馈申诉人。

（作者均系北京市石景山区人民检察院监所处干警）