吉林城镇边缘地带(即城乡结合部)的土地利用问题研究

摘要：目前吉林城镇边缘地带（即城乡结合部）的土地升值潜力较高，但是利用环境较为复杂，利用方式也比较混乱，敏感度很高。随着国内城市化进程的加快，吉林城镇边缘地带的土地供需将会产生矛盾。因此，从可持续发展的角度分析吉林城镇边缘地带的土地利用问题，着重研究可行的解决措施，将为吉林城镇边缘地带土地工作的开展提供可靠的理论依据。

关键词：城镇边缘地带；土地利用；问题；解决措施

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0040-1

0 前言

城镇边缘地带（即城乡结合部）是一个比较特殊的土地区域，目前所受的关注程度也较高。城镇边缘地带距离城市较近，是城市发展后必然接触和融合的一个特殊区域[1]。随着我国经济的迅速发展和城市化进程的不断加快，城市范围扩大之后必然会与城镇边缘地带交融。因此，城镇边缘地带的土地资源利用工作的重要性逐渐显现出来。当然，随之而来的是复杂的土地利用问题，采取合理的方法解决城镇边缘土地的利用问题迫在眉睫。本文通过认真分析吉林城镇边缘地带（即城乡结合部）的土地利用问题以及问题产生的原因，结合作者的实践经验提出了一些较为合理的解决措施。

1 吉林城镇边缘地带（即城乡结合部）土地的主要利用问题

1.1 城市建设规划未能与土地利用总体规划相互协调

就吉林目前诸多城镇边缘地带的土地利用总体规划而言，新时期的城市建设规划与土地利用总体规划相冲突。由于我国城市发展迅速，城市规模扩大速度逐渐加快，许多土地利用总体规划制定时间较早，已经不能够满足当代城市发展的土地需求。因此在新的城市规划中由于城市发展方向和规模的变化，导致了城市建设规划与土地利用总体规划相互冲突，出现了许多问题[2]。比如，城市建设规划中某些项目是城市发展的必要设施建设，但是在这一段时期的土地利用总体规划上却将这一块土地发展成为基本农田，这就造成了冲突。也有的地方在进行征地时未将土地利用总体规划考虑在城市建设规划中，导致征到的土地是不合法的，虽然支付了农民应有的补偿，但是在进行建设时不能够被审批。

1.2 城镇边缘地带土地资源浪费现象十分严重

在城市发展的新形势下，城市扩建必然会融合城镇边缘地带的土地，随之而来的是这些土地价格的上涨。这些地带的农民由于考虑自身利益，开始通过各种方式占取土地资源，但是占取之后又不加以利用，白白浪费了许多土地资源。而且城镇边缘地带的农民建房现状也不容乐观，由于缺少统一的规划，导致农民建房占地面积不合理，破坏了土地的完整性，也大大浪费了城镇边缘地带的土地资源[3]。这就造成了城镇边缘地带的土地资源利用率很低，浪费现象比比皆是的情况。

1.3 集体土地使用权的流转不符合法律规定，不能受到法律的保护

城镇边缘地带的土地中集体非农建设用地的使用权是属于集体的，农民在进行土地交易的过程中已经违反了相关的法律规定，虽然交易已经成功，买卖双方也互相承认土地使用权的转让，但是不能够受到法律的承认。土地权限购买方也不能够拥有合法的土地使用手续，在土地的实际使用过程中不能够受到法律的保护，很可能会发生意外的风险情况，导致利益受损。

2 解决城镇边缘地带土地利用问题的有效措施

2.1 加强土地管理法律、法规的宣传力度

由于城镇边缘地带的农民本身缺乏法律意识，不能够清楚地认识到自身的违法行为，因此，大力宣传土地管理的法律法规是十分有必要的[4]。只有从思想观念上改变农民只考虑自身利益，不重视土地合理利用的旧有思想，才能够从根本上解决城镇边缘地带的土地资源浪费现象。政府需要健全和完善现有的土地管理法律法规，采用新的土地管理办法，逐步统筹规划，建立符合土地利用总体规划的管理体系，减少土地资源浪费现象的发生。

2.2 严格执行土地的储备和收购制度

对于农民胡乱占地的行为严加制止，严格按照相关的法规控制农民建房用地的面积和范围。农民建房用地只能够在村内的空闲地进行，不能够占用为城市发展预留和储备的土地。统一规划和储备城市建设预留土地，需要的时候采取公开招标的形式拍卖或者出售，这些土地在没有被城市建设征用之前，仍旧能够被农民种植，不能不顾实际情况够空闲下来，造成不必要的土地资源浪费。

2.3 加大执法力度

加大执法力度是土地规划顺利实施，杜绝非法占地，非法交易以及严重浪费土地资源行为的保障。城镇边缘地带的土地资源利用非法行为较多，一味的警告和罚款处理并不能够起到杜绝这些非法行为的效果。执法时需要加大惩处力度，抓住几个行为较为严重的严厉惩处，给其他有非法行为的顽固分子以警示，用法律的威严制止违法行为的发生。

3 结束语

随着城市发展速度的加快以及城市规模的不断扩大，城市规划的重心已经开始向城镇边缘地带转移。吉林城镇边缘地带的土地利用的现状目前不容乐观，问题也比较多。但是相信在政府部门的努力下，从产生这些土地利用问题的根源出发，采取积极的措施，及时处理这些问题，能够为吉林未来的城市发展铺平道路。相信在不久的将来，城市的建设将会取得新的进展，农村的生活也将更加美好。

参考文献

[1] 杜兆民.城乡边缘带土地利用研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009，（12）：171-172.

[2] 郝立静.丁婕.城镇边缘地带（即城乡结合部）的土地利用问题研究——以柳河县为例[J]. 吉林农业大学学报，2010，32（S）：75-76.

[3] 李勤志.城乡结合部农村土地利用存在的问题及对策研究[J].生态经济，2006，（5）：297-299.

[4] 汤江龙，刘友兆，李娟.城市化进程中城乡结合部土地利用规划问题的探讨[J].东华理工学院学报（社会科学版），2004，（4）：

25-29.