博兴县水资源管理能力建设调研报告

摘 要：水是生命之源，是发展之本，只有全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，才能实现水资源的可持续开发利用；加强基层水资源管理能力建设，合理利用水资源，努力建设节水型城市，促进经济社会发展。因此，对基层水资源管理能力建设的调研有着重要的意义。

关键词：水资源管理；能力建设；主要问题

博兴县位于山东省北部，地处鲁北平原，黄河下游南岸，地理位置位于东经118°03′～118°23′，北纬36°58′～37°23′，南邻淄博市的桓台县和临淄区，北接滨州市的滨城区，东与东营市的广饶县毗邻，西与淄博市的高青县接壤，处在环渤海经济圈、黄河三角洲腹地，是南水北调东线工程受水区。南北纵距45.8km，东西横距29.5km，版图面积900.7km2。

1 水资源管理能力建设现状

1.1 机构与人员构成。博兴县水资源管理办公室属财政拨款事业单位，配副科级主任1名。下设2个业务科室、1个审批窗口和4个执法征收管理中队。大队内部各科室工作之间都通过OA系统统一协调、办理，实现了办公自动化，提高了工作效率。博兴县水资源管理办公室职员23人。其中本科学历12人，专科学历4人，中专学历7人。

1.2 工作条件与经费保障。博兴县水资源管理办公室有固定的办公场所，并设文印室、微机室，档案室。办公室有打印机、复印机、扫描仪、传真机及执法设备，每人配备一台电脑，共有执法车辆3辆。博兴县水资源管理办公室经费根据支出情况由县水利局拨付。

1.3 加强水资源管理能力建设保障机制方面的主要做法和成效。博兴县建立了水资源管理信息系统，购买了照相机、摄像机等执法设备，办公用品齐全。办公室激励职工积极参与业务知识培训学习活动。

1.4 博兴县水资源管理能力建设的主要经验。

一是健全水资源制度体系。制度是做好细节的长效和根本保障。历年来，博兴县水资源管理坚持以制度建设推进队伍管理，先后制订完善了取用水许可审批等工作程序16项，水资源管理工作纪律等工作制度15项。根据水利改革发展和水资源管理工作的要求，制定和出台了《关于贯彻落实实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《博兴县实施〈山东省用水总量控制管理办法〉细则》等一系列地方配套规范性文件，为最严格水资源管理制度的实施提供了制度保障。

二是强化最严格水资源管理体系。面对加快推进经济增长方式转变和建设资源节约型、环境友好型社会等重大任务，博兴县水利部门致力于加强社会管理，推动社会用水观念转变。水资源论证就是如此。现在，不仅新建、改建和扩建项目需要水资源论证，城市总体规划及国民经济和社会发展规划也都需要论证。严格用水总量控制和取水许可管理，完善年度用水计划审批和用水指标下达管理制度，对超计划用水实行累进加价征收水资源费，引导取用水户挖掘节水潜力，优化用水结构。严格用水计量，探索使用水量远程遥测和手持无线抄表系统，积极拓展“机抄机收”水资源费征收模式，实现了全县计量缴费全覆盖。探索实施了“封井并网、水源转换”工程，封闭自备水源井，压减地下水开采，实现了工业与居民生活用水分管网供水的两套供水网络，提高了工业用水保障率。

三是推进水资源信息化建设体系。博兴县水资源管理围绕“规范建、智能管、有效用”的目标，率先投资建设了水资源管理网、网络办公系统、取水许可管理系统、取水水量远传监测和地下水位远程监控系统等信息化管理平台，有效提升了水资源管理水平，也为全省水资源信息化建设探索了经验和模式。

率先建成了“看得见、摸得着、用得上的“活”的管理体系。以“精、新、严、细、实”的管理理念为统领，以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、管理标准化、标准一致化、改进持续化”为目标，积极引入OA网络办公自动化系统，实现了网上办公，行政审批、日志审阅等“一线式”工作流程。通过工作过程痕迹化管理，工作岗位职责进一步明确，人员分工进一步细化，管理人员依法管理、按程序办事的意识逐渐增强，大幅度地提高了办公质量和效率。

四是水资源管理在实现用水保障的同时走向完善。加强用水效率控制红线管理、建设节水型社会，是实现水资源可持续利用的必然要求和根本路径。近几年，博兴县采取节水与效益引导相结合的方式，全力推进节水工作。通过推行倒逼机制，选择盛和热电、香驰健源生物科技等典型企业开展水平衡测试工作，督促高耗水企业加大节水改造力度，提升水循环利用率。对美景天城等多家社区、企业大力推广中水回用技术，成功实现了污水资源化，节约了水资源。

为缓解水资源短缺问题，我县采取了一系列工程措施，通过建设河道拦蓄工程、打渔张渠首水库、一干过清补源工程、锦秋水库及博兴水库调蓄工程，增强水资源调蓄能力。同时，有计划、有步骤的启动了农业节水续建配套与节水改造项目。特别是2009年我县被确定为“全国第一批小型农田水利建设重点县”后，我县紧紧抓住国家加大小型农田水利建设投资的有力时机，坚持规划先行，走集中连片建设的路子，针对不同区域的用水特点，充分结合当地群众的意愿，因地制宜地确定建设方案。按照引黄自流灌区、引黄提河灌区、引黄井灌补源区等不同的灌溉模式，分别确定了以渠道防渗、地埋混凝土输水管、低压管道输水为主要形式的节水配套形式。在预备河以南井灌区部分区域进行喷灌、滴灌、渗灌等高效节水灌溉技术改造。通过小型农田水利重点县建设、土地整理、农业综合开发、高标准粮田建设等农业节水项目，完成投资3.9亿元，新增节水灌溉面积39万亩，新增节水能力2340万m3。

2 水资源管理能力建设存在的主要问题。

目前，我县水资源管理是水利局下属科室，编制人数少，职称岗位少，新进专业学生少，导致水资源管理队伍管理能力建设较为滞后，不利于水资源管理、水政执法的深入开展。

2.1 队伍建设方面。博兴县水资源管理办公室编制少，现有编制人数不能满足目前水资源管理工作的需要。水资源管理人员素质还需提高。

2.2 保障机制方面。在公车改革的新形势下，水利执法未列入执法用车行列，不能保证我县四个执法中队征收水表抄录、水资源费征收及行政执法的用车需要。

3 对加强博兴县水资源管理能力建设意见和建议

3.1 增加水资源管理编制人数。目前，博兴县水资源编制人数已远远不能满足水资源管理工作的需要，只有通过人员混编使用满足工作需要，水资源管理编制少的弊端在当前水资源管理形势下已充分显现，增加水资源编制人员是当前亟待解决的问题。

3.2 提高水资源管理队伍综合素质。抬高水资源队伍人员准入标准，同时引进高素质人才，优化队伍结构，强化技能培训，寻求与各大专院校的合作，形成长期稳定的轮训制度，提高水资源管理人员的综合素质和业务能力。通过定期培训，不定期培训、学校学习和业务素质考核等多种形式，在水资源管理队伍中养成勤于学习的良好风气，促进水资源管理队伍整体素质的提高。

4 结语

加强水资源管理基层能力建设，创新管理机制，是适应水资源工作新任务、新要求，全面落实最严格水资源管理制度的关键。今后，我们将更加注重水资源管理能力建设，努力构建人水和谐共处、社会可持续发展的资源水利。