县直部门效能监察指导意见

为贯彻落实全省省直部门行政许可事项办理情况效能监督检查动员会议精神，按照省市纪委工作部署和要求，县纪委监察局决定在全县有关部门开展行政许可事项办理情况专项效能监察活动。为保证各项要求落到实处，现制定如下意见：

一、指导思想及目标

对行政许可事项办理情况实施效能监察，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进依法行政，精简许可事项，简化许可程序，规范许可行为，提高办事效率展开。通过开展专项效能监察活动，促进各有关部门切实增强“提质、提速，为人民、促发展”的积极性，转变工作作风，提升服务水平，树立执政为民的政府机关形象，促进全县经济发展软环境进一步优化。

二、监察范围、重点

按照《行政许可法》和《行政监察法》，对全县具有行政许可职能的部门及具有管理公共事务职能的单位（见附件1）行政许可事项办理情况进行效能监察。重点监察行政许可事项的许可范围、设定条件、许可时限、收费依据、工作质量情况。对县级以上重点项目审批事项办理情况进行重点监督。

三、方法、步骤

（一）开展自查自纠活动。

各部门要针对今年以来行政许可事项办理过程中的服务态度、许可时限、审批程序等环节存在的问题组织开展自查自纠活动。

1、全面清理。要按照行政审批制度改革、行政权力透明运行及政府信息公开相关要求，对本部门的行政许可事项及依据进行全面清理并填写《政府行政许可事项信息一览表》（附件2），对削减的许可项目要按照上级有关要求坚决予以削减，并在一定范围内进行公示。做好取消和调整行政许可事项的衔接，该取消的坚决取消，该调整的坚决调整，该下放的坚决下放。同时对今年以来办理行政许可情况进行全面清理，并做好整理归档工作。

2、自查自纠。重点对行政许可事项办理的许可时限、工作质量、收费依据以及许可范围、设定条件等方面的问题开展好自查自纠活动。具体做好“五查五看”工作：一查许可时限，看是否存在超时限许可、效率低下问题；二查工作质量，看是否存在服务态度差、墨守成规、推诿扯皮问题；三查收费依据，看是否存在擅自设立收费项目、提高收费标准问题；四查许可范围，看是否存在超法定职权范围实施许可、继续审批已经取消的许可事项问题；五查设定条件，看是否存在随意设定许可条件、擅自增加许可事项问题。各单位要按照以上要求，认真进行对照检查并形成文字材料，于9月27日前以书面形式和电子文档（word文档）两种形式报县纪委行政效能监察室。

（二）完善相关制度，规范许可行为。

各部门要把规范许可事项办理行为纳入机关自身建设的重要内容，把制度建设摆上突出位置，用制度规范行为，按制度办事，推进办理许可事项工作规范运行。

1、要完善行政许可事项办理相关制度。重点抓好一次性告知制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、失职追究制等“七项制度”的完善和落实，要按照制度要求，结合部门职能抓好深化和细化。

2、积极推进办事公开。各部门结合行政权力透明运行工作，大力推行办事公开制度建设。要利用窗口服务指南、权力运行流程图、电子触摸屏、办事明白册等多种形式，对本部门工作职能、许可事项、办事流程、办事结果等进行全方位公开，切实提高服务水平和服务质量。对于在《公众信息网》公开的行政许可相关信息要进行完善和补录，把任务落实到相关科室。对于能够提供的相关制式性文件、事项办理流程图要在公开的许可事项后予以公开，以达到方便群众办事的目的。

3、缩短许可时限。要按照省委和县委县政府关于优化经济发展环境的有关规定要求，在严格执行法定时限的基础上，结合本系统工作要求，对本部门承担的行政许可事项进行研究并提出进一步缩短许可时限的具体方案，切实提高办事效率。对纳入政务服务中心办理的项目，要真正授权于服务窗口，切实解决“体外循环”和“两头办理”等问题。有条件的县直部门可根据省市系统内部要求和自身实际积极推进许可事项网上办理。

4、要进一步完善行政许可档案管理。各单位要明确专人负责行政许可办理情况案卷的管理工作，做到记录清楚、材料齐全、档案完整、归档及时。

5、要把规范许可事项办理行为和规范进企业执法检查行为结合起来，严格执行进重点企业执法检查备案制度和收费罚款情况上报制度，同时加强执法队伍监管，严格执法程序，树立文明执法的干部队伍形象。

（三）、加强许可事项办理情况的监督检查。

重点采取以下措施：

1、实行行政许可办理情况备案制度。各单位于每月10日前（节假日顺延）对上月行政许可事项办理情况进行统计，并填写行政许可事项办理情况统计表及明细表（附件3、4），经主管领导审核后，加盖单位公章，报县纪委行政效能监察室（县优化办）备案，也可发电子邮件至（数量较多的可直接报电子版）。县纪委明确专人对各单位上报情况进行汇总，并据此开展效能监察。

2、对上报情况进行比对检查。县纪委将通过核查许可案卷、回访许可申请人、暗访等方式对各部门办理行政许可情况进行监督检查，重点检查“七项制度”落实情况以及办理许可事项中的作风以及效率等方面的问题。监督检查情况每月通报一次。

3、加强行政效能投诉。县纪委设立行政效能监察专项举报电话：，在县政府公众信息网开辟网上投诉专栏，并明确专人受理行政效能投诉工作。

4、严肃查处责任追究案件。对上报许可情况和信息中弄虚作假的，予以通报批评；对无正当理由超时限许可及违反行政许可要求的，责成有关部门做出检讨，限期整改；对以权、以岗谋私的行为，依纪依规严肃处理，并追究部门有关领导的责任。对影响行政效能、损害发展环境的典型案件，将严肃查处并公开曝光。

5、行政效能绩效考评制。县纪委将把对各部门办理行政许可情况的效能监察情况纳入部门机关效能建设及优化发展环境考核内容，定期组织人员考核，年终累计得分，做为部门评先评优以及部门主要领导干部年终考核的重要内容。

四、组织领导

加强对行政许可事项办理情况的效能监察是省委省政府着眼于提高行政效能、优化环境、推进惩治和预防腐败体系建设所提出的重要举措。为促进这项工作真正取得实效，现成立行政许可事项办理情况效能监督工作领导小组，组长由县委常委、纪委书记同志担任，副组长由县政府常务副县长同志担任，具体名单附后。领导小组下设办公室，设在县纪委行政效能监察室。具体分工是，法制办负责协助县纪委做好行政许可事项的清理备案工作，政务中心负责协助县纪委做好网上行政效能投诉及许可信息补录工作，各领导小组成员对本单位行政许可事项办理情况的监督检查工作负总责，领导小组办公室负责行政许可事项办理情况效能监察的日常工作。

各有关部门要高度重视，精心组织，制定工作方案，明确本部门行政许可事项办理情况效能监督检查工作的主要领导、承办科室和工作人员，确保各项部署全面落实。