市长在全市半年工作讲评会上的讲话

同志们：

根据会议的安排，下面，我就全市上半年经济社会发展情况和后段工作重点，先讲三个方面的意见。等一会，市委书记同志还将作重要讲话，大家一定要认真领会，贯彻落实。

我讲的第一个方面的意思是：要客观总结上半年的工作成效

今年以来，全市上下按照“提速攀跃、乘势而上，做强做美门户”的整体要求，认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，团结奋斗，取得了较好的工作成效。用书记来视察时的话讲，那就是“来势看好，前景喜人”。归纳起来，主要有以下五个方面的特点：

一是经济运行质量较好。上半年，预计全市实现生产总值41.1亿元，同比增长16.2％，在市排名第二。工业经济快速发展。新增规模工业企业37家、总数达到121家；完成规模工业增加值21.4亿元，增长48.2%，在市排名第一。特别是我们的工业园区，共完成工业生产总值24.6亿元，同比增长76%，位居市工业园区第一名。财政收入稳步增长。共完成财政收入16537万元，占年度计划的55.8%，其中，完成地方固定收入12409万元，占年度计划的57.8%。金融市场稳健运行。全市金融机构存款余额为51.3亿元，比年初增长21.1%；贷款余额为18.1亿元，比年初增长22.4%。

二是项目建设成效突出。1-6月，全市共完成全社会固定资产投资17亿元，同比增长58%，在市排名第一。园区建设有效推进。共投入建设资金3000万元，加快了“一园两区”的基础设施，以及配套功能建设。特别是儒溪化工园基础设施建设全面启动，基本完成了征地拆迁和土地平整。产业发展步伐加快。今年新开工项目9个，新投产项目11个。兆邦陶瓷二期工程已完成投资2亿元；海螺水泥已完成投资6.77亿元，所有基础工程全部完成，主厂区土建工程已完成45%；长兴化工已投入1000万元，厂区正在进行土地平整。值得一提的是，远瑞模具已经竣工投产，该公司生产的伺服压力机，是目前我国第一台自己生产的伺服压力机，填补了国内模具装备制造业的空白。基础设施建设进展较快。城建方面，硬化了背街小巷15条，改造了建新中路至长河泵站的下水道；垃圾无害化处理场完成了可研、环评等工作。交通方面，临鸭公路累计完成投资1.07亿元，预计年底可竣工通车；铁桃公路完成投资9100万元，完成路基建设34.5公里；鸭栏码头、京珠高速公路羊楼司连接线正在进行招投标。水利方面，完成了铁山灌渠末级渠系改造，以及沈家冲、大塘、幸福三座小（ⅰ）型水库的除险加固；断山洞水库整险项目已进入国家计划笼子；团湾供水工程已完成投资1500万元，年底可引水进城。与此同时，招商引资也取得了较好的成效。共引进项目70个，合同引资81.4亿元，实际到位资金12.1亿元，同比增长38.2%。主要项目有投资30亿元的黄盖湖风力发电，投资5亿元的上海花园，投资1.5亿元的博翰化工等一批大项目、好项目。立项争资上，共争取国家投资项目43个，到位资金3.1亿元，比去年同期增长12%。

三是新农村建设全面铺开。预计完成农业总产值14.1亿元，同比增长6.5%。农民人均纯收入达到3177元，同比增长10.3%。全市共投入新农村建设资金1000多万元，农村面貌和群众生产生活条件明显改善。楠竹、茶叶、水产、牲猪、西瓜等特色产业不断发展壮大，特别是楠竹生产，经过近四年的财政补助政策支持，全市竹林面积达到了50万亩。此外，土地确权发证工作基本完成，集体林权制度改革已有3个乡镇启动了试点。

四是民生工程保障有力。今年，财政预算新增财力基本上都用于保民生支出，民生支出共增加3087万元，占新增财力的80.7%。上半年，新增五大社会保险参保1.3万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到9万人，支付各项社会保险金6300多万元。新型农村合作医疗参合率达94.8％，共发放农村合作医疗补助金1200多万元；发放城乡低保补助金1100万元，困难渔民纳入了城乡低保1926名。解决了农村安全饮水9000人。在这些实事办理中，劳动、水利、商务、畜牧、詹桥、忠防、长塘、横铺、五里等单位，工作进展较快，落实效果较好。

五是底线工作扎实推进。何谓底线工作，就是不能超出最低限度的工作。 计生工作去年降类以后，今年上半年，各单位都很重视，工作也很扎实，完成四大手术6155例，同比增加765例，特别是违法生育的流引手术增加328例，全市出生人口政策符合率同比上升5个百分点。农民减负工作有效推进，共发放各种惠农补贴资金4704万元。环境保护和安全生产的监管力度进一步加大，否决不符合环保政策的项目2个，关闭落后产能企业2家，排查安全隐患132个，责令企业停产整顿4家。综治民调工作再次取得新的突破，在全省排名第13位，位居六县（市）第一。

我讲的第二个方面的意思是：要辩证地看待当前的发展形势

当前，我们既要看到全市经济社会发展中有利的一面，又要看到前进中面临的问题和矛盾。首先，要看到发展中的有利形势：一是我们提速发展的势头强劲。上半年，在国际国内经济整体不景气的情况下，我市经济仍然保持了强劲的增长势头。从统计数据看，我们有多项经济指标在六县（市）中排名靠前。特别是我们的规模工业增加值，从去年同期的第三位上升到今年的一位。还有农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等指标，都要高于市乃至全省的平均水平。这说明，我们的县域经济正在迎头赶超，提速前进的势头非常强劲。二是我们的项目拉动潜能较大。近年来，我们依托资源和产业优势，着力抓了招商引资和立项争资工作，引进了一批带动能力强的产业项目。如兆邦陶瓷、海螺水泥、长兴化工、博翰化工等，这些项目是我市财政收入的主要增长点，它们的建成投产，将会产生巨大的经济拉动效应。就拿海螺水泥项目来说，投产后年税收就有1.2个亿，而目前我市的年税收只有2个亿左右，所以说，我们的项目潜能是巨大的。另外，我们还有一大批国家投资项目相继开工建设，随着这些项目建设的快速推进，在扩大固定资产投资、推动就业等方面都将发挥积极的作用。三是制约我们的“瓶颈”因素得到有效缓解。长期以来，土地、融资和基础设施是制约我市发展的三大“瓶颈”。今年，在项目建设用地上，我们改变思路，通过用足用活国家政策，加强向上衔接，取得了重大进展。比如，在儒溪化工园项目用地上，我们积极向上争取长江吹填建设项目，得到了长江水利委员会和省水利厅的大力支持，有望破解制约儒溪化工园区的用地难题。同时，我们加大了土地收储力度，推行集约用地，通过对三湾园区项目用地进行清查，共收回、重组土地约130亩，也在一定程度上缓解了用地紧张的问题。在融资方面，上半年，我们的企业融资额较去年同期有大幅增长，共为企业争取新增贷款2.6亿元，较好地解决了企业融资难的问题。在基础设施建设上，我们的园区平台建设日渐完善，园区规格越来越高，为承载大项目、好项目打下了良好的基础。另外，随着通乡、通村公路网的完善，以及临鸭公路、铁桃公路等重点项目的快速推进，我市的公路里程将达到1526公里，建设速度在市排名第一。加之鸭栏码头的建设，将使通江达海，交通区位优势更加明显。

在分析有利形势的同时，我们也要正视发展中存在的问题：一是工作发展不平衡。从项目建设情况来看，部分项目进展较快，如海螺水泥、临鸭公路、铁桃公路等项目。但是，我们还有不少签约项目没有启动，有的项目启动后，进展不快，投产遥遥无期。比如，我们有一个市重点项目，这个项目是必须要抓好抓实的，但由于项目前期工作失误，不但损失了项目申报经费，因此还耽误了项目纳入今年的国家计划，导致项目无法开工。从部门与部门的工作情况来看，各单位工作落实也存在较大差距。如立项争资工作，招商、发改、交通等单位向上跑得多，工作成效也比较明显。但仍有少数单位跑项目没有力度，缺乏韧劲，项目报上去后，杳无音讯。还有一些单位的争资项目，只有一个虚名，既没有项目资料，也没有开展前期工作。这些单位如果再不加大工作力度，项目就会打水漂，就会错失难得的发展机遇。再就实事进展情况来看，部分实事项目已经提前完成了年度任务。比如，新农村合作医疗、城镇居民医保、零就业家庭援助、乡镇文化站建设等项目。但也有少数实事项目，目前还停留在前期准备阶段，进展不快，对照目标任务欠账较多。比如，农村综合信息服务示范点建设进展十分缓慢。二是财政压力加剧。上半年，虽然我们的财税入库形势较好，但总的来看，由于财政减收因素突出，支出矛盾加剧，今年的财政总体形势不容乐观。在收入方面，受经济危机影响，我市实体经济受到一定的冲击，导致房地产、矿产等行业税收锐减，加之国家实施增值税转型改革、房地产优惠政策，以及取消一系列行政事业性收费，这些因素将直接导致财政减收3500万元以上。并且，今年新增一般性转移支付将不再增加，我们向上要钱的空间越来越小，实现财政收入稳定增长越来越难。在支出方面，我们在民生工程、重点工程、城乡统筹、公务员津补贴发放等事项上，需要财政解决的经费不断增多，刚性支出日益增加。还有上次我在财税工作会上通报了的，我市的国债转贷、世行贷款、粮食风险基金挂帐等债务，今年要偿还本息近4500万元。根据财政部门测算，减收与增支两项相加，今年的财政压力较去年相比，将超过3.3亿元。所以说，我们的财政压力相当大，抗风险能力非常脆弱。三是改革发展中的矛盾较为突出。上半年，我们的稳定工作面临的形势不容乐观，多次发生赴省进京上访事件，其中，越级上访达40批次之多。特别是残疾摩托车司机进京集访，造成了非常不好的影响。尤其要引起重视的是，少数不法分子借一些难点、热点问题，煽动 不明真相的群众，稍有不慎，就会引发重大的。此外，一些地方的安全隐患仍然比较突出，安全生产形势较为严峻。特别是一些烟花爆竹生产企业，违法、违规生产现象屡禁不止，等等。

我讲的第三个方面的意思是：要切实抓好后段工作

下半年，我们要按照“干在实处，走在前列”的工作要求，鼓足干劲、攻坚克难，集中力量抓项目、抓进度、抓落实。

1、要围绕发展经济这个中心攻坚克难

工作千头万绪，经济发展是主线、是中心，我们要想尽一切办法把经济抓上来。一是抓好园区建设。要花大力去抓园区的基础设施建设和管理服务，着力提升园区的承载能力。重点是儒溪化工园，我们要以长兴化工项目建设，带动儒溪化工园的发展，年内筹资要达到5000万元以上，启动并完成自来水、污水处理厂、管网设施的建设，储备和平整土地要达500亩，再引进1-2个项目入园。二是抓好项目建设。对引进的产业项目，要加大服务力度，促进项目尽快建成投产。长兴化工年内要完成厂房建设，确保明年初投产。海螺水泥年内要完成8.3亿元的固定资产投资，确保春节之前建成投产。同时，要加快兆邦二期、华顺包装、丽达动力、鲁湘酒精等项目的建设速度，提升项目建设效益。三是抓好生产调度。要进一步加强工业企业的生产调度，切实做好企业煤电油运的协调服务，促进重点行业、重点企业增产、增收、增效。四是抓好新农村建设。特别是要抓好农业产业发展，要扩大楠竹、茶叶、蔬菜、水产养殖、高产水稻等特色农业的生产面积，确保年初政府工作目标不变。同时，要加快示范村的建设步伐，帮扶单位要加大对挂点村的支持力度，增加资金和物资投入，扶持示范村的建设和产业开发，打造更多的新农村建设亮点。五是抓好第三产业。要建好6501aaa景区、五尖山休闲农庄、十三村工农旅游示范点，积极开展旅游策划和宣传活动，进一步巩固和拓展客源市场，保证全年的游客接待人次增长20%。同时，抓好物流、房地产、外贸出口等产业发展。

2、要围绕拓宽投融资渠道这个重点攻坚克难

在当前国际国内严峻的经济形势下，要实现“保增长”的目标，必须要用政府“看得见的手”去干预经济，促进经济增长。对此，我们要围绕拓宽投融资渠道这个重点去攻坚克难。一是抓好立项争资。对于国家新增投资项目，各项目单位要尽快争取项目资金的到位，加快这些项目的开工、施工进度，确保新增中央投资项目如质如期完成。对团湾水库供水工程、鸭栏码头建设、儒溪化工园基础设施建设、工业园路网二期工程等项目的后续资金，要尽快争取到位，确保项目早日竣工。同时，要紧盯国家的投资方向，积极组织好后段的项目申报工作，尽可能多争取国家的项目资金。二是抓好招商引资。要密切跟踪热带木材深加工、铸造机械、江苏胶合板、北京光伏太阳能电板生产，以及浏阳烟花外运码头等一批有意向性的重大招商项目，尽快促成这批大项目签约。三是抓好金融融资。金融部门要围绕骨干项目、中小企业、新农村建设、城市建设等，增加贷款投放。尤其是农业银行，要借金穗惠农卡发放，以及农户小额贷款在我市试点的契机，精心组织、强力推进，加大放贷力度。四是抓好土地储备。要做好土地的整体规划和置换工作，有效解决土地用地难的问题，不断加大土地收储力度，做到以地聚财，为发展建设提供资金支持。

3、要围绕加快重点工程建设这个基础攻坚克难

投资是拉动内需的三驾马车之一，我们必须依靠投资来拉动内需，促进经济增长，改善发展条件。一是要抓好交通建设。要采取有力措施，加速交通工程项目建设，确保临鸭公路、铁桃公路12月31日前全线竣工。确保京珠高速羊楼司连接线年底完成主体工程建设。确保工业园快速通道，以及海螺水泥进厂公路8月底竣工。二是要抓好水利建设。水利部门要抓紧完成我市第二批农村安全饮水工程，确保羊楼司、五里等8个乡镇，23个村的居民早日喝上自来水。此外，团湾供水工程建设，要争分夺秒、抓紧施工，争取早日竣工。三是要抓好城市建设。要尽快完成年初确定的背街小巷硬化和城市下水道的改造任务，要启动并完成路灯改造、南太路路面改造、白云湖绿化亮化，以及沿湖人行道的建设。四是要抓好电力建设。目前，总投资4000万元的我市第二座220千伏变电站建设，选址已确定，前期立项勘探工作已经结束，电力部门要积极争取后续建设资金，抓紧时间开工建设。

4、要围绕改善民生这个核心攻坚克难

民生工程是各级政府关注的重点，这项工作我们必须要抓紧抓实，切实为老百姓解决生产生活中的实际问题。一是要抓好实事工作。各责任单位一把手对实事工作，要继续紧抓不放，坚持亲自抓、负总责，工作力度只能增不能减，防止先冷后热和疲劳厌战情绪。特别是进度较慢的部门，要引起高度重视，要认真分析，研究对策，采取有力措施，把进度赶超上来。二是要抓好社会保障。下半年，还要完成8000万元的五大保险基金征缴，新增参保人数要再增加5000人。同时，要进一步加强社保基金的监管，在各个环节上扼制基金的“跑、冒、滴、漏”，切实维护参保人员的利益。三是要统筹好其它社会事业。教育部门要全面完成市实验学校、源潭中学等6所合格学校建设。卫生部门要在11月份之前完成桃林、詹桥等6所乡镇卫生院建设，以及长安社区卫生服务中心改扩建工作。并在9月底完成600座农村改厕任务。文化部门要加紧完成6个乡镇综合文化站，以及2-3个村级文化信息共享服务网点的建设。要搞好建国60周年庆典活动。科技部门要引导重点骨干企业提高企业产品科技含量，年内要完成产学研签约项目3个，申报专利40项。

在着力抓好以上工作的同时，当前，还要重点抓好以下几项具体工作。一要抓好防汛抗旱工作。各单位要严格防汛抗旱值班制度，气象部门要提前预报、提前准备。在主汛期期末，要做到防汛抗旱两手抓，加强水资源调度，及时做 好抗旱准备，确保全市防汛抗旱工作任务圆满完成。二要抓好计划生育工作。下半年，要确保计生工作归类进位，还有大量的工作要做。我在这里提醒大家的是，省里的专项检查即将开始。散会后，各部门单位要集中精力搞好自我清理、自我检查和自我整改，把所有问题解决在考核检查之前，确保今年的计生工作不再出现任何差错。三要抓好农民减负工作。农民减负是高压线，谁也不能碰。各部门要进一步规范收费行为，加强对涉农收费项目的审核与监督，认真落实各项惠农政策。市减负办、纠风办要对涉农收费情况和惠农补贴进行认真检查，凡发现有擅自截留、抵扣、冒领、挪用惠农补贴资金，以及违规乱收费的行为，要从严从重追究单位主要领导和相关责任人的责任。今年，市委市政府态度非常坚决，就是要通过后段的有力监管，摘掉减负重点监控县（市）的帽子。四要抓好社会稳定工作。石首事件、新疆烧事件给我们敲响了警钟，稳定工作一旦放松，就会引发大的动乱。我们要以此为戒，认真做好工作、综治工作和安全生产工作。方面，要不断加大矛盾纠纷的排查化解力度，及时掌握引发大规模集访和的信息。安全生产方面，各单位都签订了责任书，责任书就是军令状，就是责任、就是承诺，就是刚性约束，谁出了问题就要处理谁，绝对没有情面可讲。夏季是安全事故多发季节，安监部门要加大对安全生产专项整治的力度。尤其是鞭炮生产企业高温期间的停产监管工作，要切实做到令行禁止，坚决杜绝重特大事故的发生。

同志们，全年的时间已经过半，后段的工作时间更紧、任务更重。全市上下一定要坚定信心，团结拼搏，奋力攻坚，确保既定的目标任务圆满完成，为促进我市经济社会又好又快发展再立新功！