新形势下公路建设资金的有效管理

摘 要 随着国民生活水平的日益提升，对公路运输的需求有所增加，国家也使用不同的办法加大交通基础建设资金的投入，不同形式的投资、融资方式对公路建设产生重要的影响。文中以公路建设资金使用管理存在的问题为研究视角，介绍了解决建设资金使用管理问题的措施。

关键词 新形势下 公路建设 资金管理

现阶段，我国公路建设迈入空前的高峰期，在竞争逐渐激烈的建筑市场中，公路工程项目的投资更低，建设资金缺口更大，有所限制的资金和落后的管理制度严重制约着公路工程建设。在新形势下，为了应对金融危机引发的影响，我国政府采用增加投资公路基础设备建设来拉动内需。项目投资在经济社会活动中扮演着重要角色。公路运输行业作为国民经济的重要生产部门，它把分配、社会生存等不同环节有机联系起来。改革开放以来，公路投资多数来自财政预算拨款，公路建成之后，对公路运输行业产生拉动作用，增加运输产值，促使区域综合运输体系更加协调。

一、公路建设资金使用管理存在的问题

公路建设是经济社会发展的基础设施，也是现代化交通运输体系的重要组成部分，对整个社会的发展起着推动作用。在激烈的建筑业竞争环境中，公路建设项目的资金缺口较大，有限的资金和传统的管理模式制约着我国公路建设的发展。

（一）公路建设招标不够规范，导致建设资金严重损失

公路建设项目招标是建立平等、公开、透明市场环境的重要手段，也能有效提升资金利用率，避免出现豆腐渣工程的不可避免的措施。建设单位要根据《中华人民共和国招标投标法》的各项规定，选择条件达标的项目施工单位。招标工作严格按照公平、透明、诚信的标准，招标之前，严格检查投标单位的资质是否合格，必要时可以深入考察施工单位的情况，防止出现一级企业转包、二级企业进场等不良现象，这不利于控制项目成本。首先，必须为施工单位提供公平、公正的竞争环境，避免腐败资金转移至施工单位。引入市场准入机制，避免那些没有资质的单位进入施工工程，防止出现豆腐渣工程。从众多查处交通腐败案件可知，有某些案件是因豆腐渣工程导致的。从众多查处交通腐败案件可知，豆腐渣工程时引发交通腐败案件的重要因素，即使有关管理部门会对出现豆腐渣工程的负责人实施严厉的查处，但已经浪费否认建设资金已经无法挽回。这就说明工程招标工程还有不完善的地方，也存在人为操作因素。

（二）资金严重不足

近些年，随着国民经济的快速发展，建筑市场的竞争更加激烈，内外部环境致使施工企业均出现资金流动紧张的情况。现阶段，多数项目事宜非政府性投入，建设资金不充足，企业的融资渠道比较单一、筹资非常困难。随着我国市场经济的逐步完善，建设工程均通过招标的形式进行，施工单位中标应办理相应的工程款保函及履约保函。同时，公路建筑市场竞争非常激烈，出现僧多粥少的局面，施工企业为达到中标的目的，多数施工单位竞相压价，导致企业获取的利润更小，致使资金使用紧张的情况更严重。施工单位需要收账款数额比较大，旋转周期极长，工程竣工后对存留的债务，缺乏专人负责和管理，容易形成呆账、坏账的情况，严重阻碍整个流动资金的使用，无法有效调度和应用企业的已有资源，超过企业资金的承受范围，让企业背上沉重的资金重担。

（三）出现挪用、挤占建设资金的情况

一些施工企业内部财务管理水平不高，依然使用上报财务报表和口头汇报的形式反映企业的经营情况和资金流通情况，会计核算存在较大的随意性，财务信息缺乏真实性。有些企业没有建立完善的财务信息传递、核算。监控体系，总公司无法及时掌握子公司的财务情况。因缺乏严格的监督。考核制度，部分施工企业资金流动和控制严重脱节，资金管理无章可循，致使某些建设资金没有达到专款专用的情况，严重影响施工企业对资金的合理调控。实际工作过程中，因缺乏完善的资金管理制度，对于高速公路项目管理人员尤其是财务人员的素质有着更高的要求，资金管理更加规范。实际施工时，因工程进度是办理施工结算的重要依据。公路建设资金使用管理中存在一些问题，某些基层管理单位和建设单位在资金转款专用方面存在很多问题，出现挪用建设资金、挤占资金的情况。施工单位高层对成本核算管理不够重视，制定出来的经营决策缺乏科学性，成本费用考虑不足，出现施工材料浪费、成本不合理的现象。

二、未建立完善的资金支付制度

公路建设工程款的支付，除了必须根据合同约定实施外，在施工单位进场之前必须预付备料款，在工程施工时要依照工程质量及完工情况，推行计量支付相关制度。实际开展工程的时候，部分单位未严格遵循计量支付制度展开工作，致使工程没有达到相应的进度，就会收获数量较大的预付款。工程质量也会丧失资金约束这一手段。某些施工单位，因无法拿到相应的进度款，只能把员工的工资垫付，从而出现拖欠施工工人工资的情况。有些单位在办理付款时，只有经办人或本单位领导签字，财务人员就会办理相应的付款手续，从而出现工程款全由单位领导决定的局面。有些单位管理者因管理意识不合理或素质水平不高的情况，并未建立健全的资金使用和内控管理制度。

三、公路建设成本核算不合理

建设成本是工程建设单位财务管理的重要内容，强化成本核算和管理对提升投资效益、节约建设资金发挥着重要作用。从高速公路、省干线公路项目的角度来说，具有公路建设单位多、里程较短等优点。目前，因没有合理的建设管理制度及成本核算方法，多数公路建设工程都使用分层进行的办法，有些工程项目则由市政府负责、部分建设项目由县政府负责，且各个级别财政或交通部门没有规范化的投资核算制度。

四、解决建设资金使用管理问题的措施

严格落实预算制度是进行建设工程招标、投标、工程拨款等工作的重要依据，也是会计人员合理进行核算工作的基础。同时，预算管理必须对整个工程成本展开分析及项目竣工验收的重要指标和内容。所以，必须根据交通部的公路建设资金监督管理相关规定，严格落实公路建设工程的预算工作。在合理编制概、预算工作时，不单单只为省事，采用补助资金数额的情况对编制预算的提供合理的依据。

（一）完善公路建设资金使用办法

明确公路建设责任主体的合理性，强化公路建设资金的使用管理，提升财务管理水平和会计核算的准确性和完整性发挥着举足轻重的作用。现阶段，合理修改财政管理制度及国库集中支付制度，公路建设资金的管理和拨付办法产生极大的变化，从原本的行业内部垂直拨付与管理模式转变为由上而下的资金管理模式。因此，各个区域依照工程情况，以政府名义出台一系列管理公路建设资金的措施，不单单确定公路管理及建设单位，也严格划分建设单位及财政部门对管理、资金管理及财务管理的责任。在管理公路建设资金方面，主管财政的部门与交通部门明确划分各自应承担的责任和具有的权利， 更好的协调双方的工作。

（二）通过多渠道进行融资

公路作为国民经济的基建设施，因具有一定的公共性，所有人的意识中应由政府出资建设。公路建设是一种资金密集型产业，一次性投入资金较多。在计划经济发展时期，资金的重要来源由财政拨款和养路费。随着国内投资管理制度的改革，以财政补助为依托，以市场融资为主导，形成多渠道、多层次的投资形式。公路完工后，交通更加便捷，能获得长期的经济效益。交通的便利从而吸引更多的企业落户，在一定程度上带动相关企业的发展。建设的公路为旅游业提供发展良机，根据本地区旅游资源优势制定相应的旅游专业，带动更多产业的快速发展。

（三）制定完善的资金管理制度

建立健全的内部管理制度可以提升资金管理质量，在一定程度上降低资金成本浪费情况。各个建设单位在动用建设资金额过程中，严格按照国家及各个管理部门制定的规章制度办事，以本单位的具体情况设置合理的资金使用和管理制度。在建设工程中，要以农民工的切身利益为基础，组织建设各个部门签署相关的合作协议，确保公路建设工程的顺利进行。项目建管单位要以项目投标招标工作为基础，加强日常的监管工作，以保障整个工程的质量为基础，推行计量支付制度，从而实现提升技术水平和工程成本的目的。

（四）加强建设资金的审计工作

为了保障科学合理的运用公路建设资金，必须进一步强化公路建设资金审计工作。审计监督是由内部审计、社会审计和国家审计三个层面，根据各项工程的实际情况，运用内部审计功能对使用前、建设中、工程结束后的建设资金展开审计，创建完善的项目资金跟踪审计档案。使用对资金的合理审计，可以能够及时发现公路建设使用资金中出现的问题，及时给予更改，能降低资金被挤占、挪用的情况。

（五）强化会计人员业务培训工作

想要搞好公路建设资金的使用管理工作，必须具有一支高素质的会计制度。有部分基层单位会计人员，因受到不同因素的制约，不及时进行业务培训，形成知识面狭窄不能满足公路建设资金管理和会计核算需求的情况。同时，各个级别的管理交通及财政部门，应该加强对建设单位会计人员的培训工作，保障本单位的能更好地服务于工作中。

四、结束语

为确保公路建设的质量，要想尽各种办法解决建设资金的出现的瓶颈，强化筹集资金筹和使用管理的合理度。由于不同地方使用的管理体系有所差异，必须根据工程的实际情况管理好公路建设资金，从而促进公路建设事业向着更好的方向发展。

（作者单位为信阳市公路管理局）

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