BT项目回购总价构成要素分析及管理措施研究

摘要：本文从BT项目回购总价构成要素分析出发，提出BT项目管理过程中对投资进行管理控制的主要措施和方法。

关键词：BT建设模式；BT项目回购总价；直接施工型；工程建设投资；建设期融资费用；项目回购总价；回购期融资费用；资金需求；资金监管；第三方支付

Abstract: This article from the analysis on the repurchase total price of the BT project elements, proposed management control measures and methods that investment in the BT project management process.Key words: construction of the BT mode; the repurchase of the total price of the BT project; direct construction type; engineering construction investment; financing costs of the construction period; project repurchase lump-sum; the financing costs of the buy-back period; capital requirements; supervision and control of funds; third-party payment

中图分类号：TU7文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

1、BT概念及回购总价构成

1.1 BT建设模式概念

BT建设模式是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资建设模式。BT模式是BOT模式的一种演变，是与国民经济发展相适应的结果。

BT建设项目包括建设期和回购期。BT项目的回购实质上是一种资产转让行为，在工程建设期间，工程资产所有权归建设方所有，回购完成后，工程资产所有权转移给项目业主或政府所有。BT业主应根据建设财力平衡情况确定回购方式和回购期限。

1.2BT项目回购总价构成要素

BT建设模式下总包合同价（即项目回购总价），主要包括回购基准价和回购期融资费用两部分。

回购基准价包括工程建设投资和建设期融资费用，其中工程建设投资是BT模式其他价格、费用的计算基础和依据。工程建设投资随不同的BT操作模式、不同的BT合同内容而不同。回购期融资费用主要与回购基准价、回购期限、分期回购比例及投资回报率有关。

自20世纪80年代，我国开始BOT项目建设以来，BOT、BT项目在我国得到了快速发展。特别是近10年来，随找国民经济投资体制及融资方式的改变，BT建设项目在我国地方政府的非盈利基础设施项目建设过程中得到广泛利用。与此同时，我国BT建设项目也因各地不同特色、不同规模不同类型的建设项目形成了多种BT操作模式，包括施工二次招标型、直接施工型、施施工同体型等三种。我国目前常用的BT操作模式为直接施工型。

2BT建设项目回购总价构成要素分析

2、工程建设投资

与其他操作模式不同的是，直接施工型BT建设项目的工程建设投资主要包括：施工图所包含的土建、安装、装修工程、室外工程等，与一般建筑安装工程施工总承包合同的内容相同。该部分投资一般以施工图为内容，按照工程量清单计价规范计价。设计变更、材差及调整原则基本按照标准施工合同执行。

为了保证材质品质，充分体现设计意图并合理降低建设成本，直接施工型BT操作模式下BT总承包合同也存在甲供材料、甲方指定分包等内容，供水、供电工程等特殊专业分包也是BT总承包合同结构的内容。因为BT实施方并不能从这部分工程施工中取得合法利润，所以，对这部分建设工程项目的投资，BT发起方应给予一定的融资补偿，作为工程建设投资的一部分。

根据国家、部委和地方有关法律法规，BT项目竣工后的工程建设投资须经地方审计机构审计后核准，作为回购总价的计算依据。

2.1 建设期融资费用

BT项目建设期融资费用包括建设期贷款利息和建设期融资补偿两部分组成。

融资费用的计算基准是当期融资额，融资额一般在BT总承包招标文件或合同中明确融资到账时间和金额。阶段性融资金额是BT发起方在项目前期建设计划方案中或者招标阶段，根据BT项目的建设计划而确定。

融资费用的利率一般参照国家人民银行规定的当期利率，融资补偿率一般以国家银行利率为基准，具体比率根据BT项目的融资总额、融资年限及回购方案而定，融资总额越大、融资年限越长、回购期限越久，比率越高。融资费用的计息期根据合同而定。

工程建设投资和建设期融资费用共同构成为项目回购基准价。

2.2回购期融资费用

回购期融资费用计算基准价为当期未回购金额，回购第一期金额为BT项目回购基准价。BT项目回购期限及每期回购比率根据发起方最初确定并在招标中明确的时间段执行。BT发起方有提前回购的权利。

回购期融资利率和融资补偿同建设期。计算期一般按照年为单位。

3、回购总价管理措施分析

BT项目回购总价控制是BT项目投资控制的主要工作内容，其控制原理遵循一般工程建设投资控制措施。同时，BT项目投资控制措施更有其特殊性。根据BT项目回购总价构成要素分析，提出如下管理措施：

3.1 建立BT建设模式下利益相关方参与的联络机构

BT建设模式下，投融资责任义务转以后，正常建设模式下的支付手段所产生的管理效率会大大降低。为加强相关责任人对利益目标的统一认识，减少投融资体系转变所带来的负面影响，有必要建立由BT项目发起方、BT项目实施方、项目管理公司领导层参与的联络机构。项目管理公司通过该机构，确保项目管理方向正确、信息沟通顺畅！

3.2 建立由BT项目发起方、BT项目实施方、项目管理公司领导层参与的建设资金监管机构

BT建设模式下，BT项目发起方、项目管理公司对资金的有效监管存在比较大的盲区。建立专设的建设资金监管机构，可以有效确保项目建设各项资金能得到积极落实！

3.3 制定完善的开发进度计划、资金需求计划及资金监管方案

在BT建设模式下，项目建设资金融资成本相对比较高，为有效降低建设资金融资成本，项目管理公司应积极与业主方沟通，明确掌握业主方的开发思路，制定详细的开发进度计划、资金需求计划，并在BT合同中具体明确每阶段需要融资的金额及时间点。

制订详细的资金监管方案，并会签相关责任方。

3.4 理顺监理单位、施工单位的质量责任体系，加强各方的施工质量责任意识

缺少了有效的支付手段的约束，BT建设模式下监理单位的质量管理效率会受到项目投融资机制的影响而降低。为降低这些影响，项目管理公司应积极利用项目联络机构、项目资金监管机构，协调沟通相关责任方，协助监理单位加强施工现场质量管理。

3.5加强对施工现场文明施工措施费的监管

从文化城项目的特点来看，项目管理公司的施工现场管理，特别是文明施工管理理应提升到一个更高的层次。在BT建设模式下，更须对文明施工措施费进行专项监管，加强对文明施工措施费使用计划的管理。

3.6加强对第三方支付管理

根据项目开发计划，合理安排第三方资金需求计划，积极协调项目投融资方及项目资金监管机构，妥善落实各项资金需求。特别是涉及设计费、监理费、项目前期费（如果存在）等各项资金计划安排。

3.7 加强BT建设模式风险管理

BT建设模式下，项目实施方的融资能力将直接关系到项目的成败。加强对项目实施方投融资能力的监控，可有效降低项目各项风险的发生。

通过协助项目实施方加强对材料设备市场的监控，可以有效降低因材料设备涨价而带来的项目成本的上升，降低业主投资控制风险。

3.8 加强BT建设模式施工总承包合同管理

项目管理公司积极协助业主建立完备的BT施工总承包合同管理模式，从总体上对项目的投资目标、进度目标、质量目标进行控制。并在项目建设过程中，积极协调BT项目发起方和项目实施方遵守相关合同条款。

参考文献：

1、工程项目风险分析与BT模式风险管理实证研究。郭捷天津大学2000博士论文

2、BT项目风险分析万先进重庆交通学院学报（第24卷第5期）

3、BT项目的投资控制研究张丽沈杰东南大学2006年研究生论文