学分转换:实施框架构建

学分转换是在实践层面促进学习者在各级各类教育间有效流动，构建学习者终身学习平台的基本制度。深化教育领域综合改革，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为学习者学历不断提升提供更多的选择和成长路径，搭建终身学习的“立交桥”，是当前和今后一个时期我国教育改革发展的重要目标。在这一背景下，我国必须着手构建以促进学习者便捷转学和灵活流动为目标的教育机构间的学分互认和转换制度。

美国作为世界上教育体系最成熟的国家之一，自19世纪末20世纪初以来，随着社区学院的产生发展，就逐渐形成了以学分转换为基础的从社区学院向四年制大学转学制度。自20世纪80年代以来，随着终身教育理念的传播，美国开始探索以面向全民的学分转换和先前学习成果认证为路径的公民终身学习体系，目前已经形成了全面、系统、完善的学分转换政策体系、制度框架、转换载体和可操作性的实施路径，学分转换的对象也逐渐扩展到包括成人教育、退役军人、远程教育等各个类型学习者中，成为美国终身教育发展的重要手段。

具体来说，美国学分转换的政策和制度框架可以概括为如下几个关键节点：联邦政府教育法律体系规定出学分转换的指导思想和基本原则，并通过直接给学生以奖学金或助学贷款的形式对学习者个体的教育水平提升给予支持或激励。在联邦政府的指导下，作为具体和实际的教育管理者，州政府制定了一系列具体的促进院校间学分转换互认的制度体系，具体有：促进整个州范围内教育机构学分衔接互认的政策框架，规定通识教育课程全州院校间互认，有利于实现各种教育机构间相关专业课程互认对等的课程编码体系和共同课业要求。在上述制度体系的基础上，包括社区学院和四年制大学在内的各种高等教育机构，从提高学校吸引力和知名度，以及开拓生源等角度，以开放的视野，加强与其他高等教育机构的合作，通过衔接协议或合作办学的方式，实现与其他高等教育机构的学分互认。此外，为促进学生学分的高效转换，美国从联邦到州和学校都设立了一系列的学分转换宣传服务平台和咨询机构。

从美国的经验可以看出，在学分转换体系的发展和实践中，有三个关键因素发挥着重要作用：一是国家的政策指导和支持；二是学生学分转换的积极性；三是教育机构的办学思路和视野，特别是促进和接受学生学分转换的意愿程度。就我国情况而言，目前我国在第一和第三个因素上有所欠缺，特别是大部分高等教育机构的办学思路仍然比较传统，尤其是很多办学层次较高的高等教育机构不愿意接收其他教育机构的转学学生，还有另一个关键问题是很多教育机构没有完全推行以学习效果作为评价标准的学分制。

基于我国的现实情况，为推进学分转换制度的实行，一是从高中阶段教育开始，全面推行以学习成果为导向的学分制，并试行以学分为基础的学生学分档案或成绩记录单制度，这是全面建立学分转换制度的基础。二是制定全国范围的学分转换政策，规定出学分转换的基本原则和指导方针，在此基础上，各省根据省域教育发展情况，制定出引导不同类型学校学分转换的实施意见和学分认证标准体系。三是各级各类学校要根据自己的办学定位，从更加广阔的办学视角出发，积极与其他学校相关专业建立学分转换互认的合作协议，将学分转换落实到具体实践中。