着力深化教育领域综合改革推进实现教育现代化

刚刚闭幕的中共十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。会议围绕全面深化改革这一主题，对完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，进行了系统部署，明确提出深化教育领域综合改革。由此，我国教育事业发展迎来了新的历史性机遇。民进全会为此深感振奋和鼓舞。

民进具有历久弥坚的教育情怀和恒久不变的教育关切。近年来，民进中央举全会之力，先后就“深化农村教育综合改革”、“促进民办教育发展”、“推动义务教育均衡发展”开展了专题调研，举办了6届“中国教师发展论坛”。在此过程中，我们越发体会到：教育在国家现代化进程中具有基础性、先导性作用，必须优先发展，而教育事业发展的根本动力在于改革。

在此，我们就深化教育综合改革提出如下建议：

一、把推进办学体制改革摆上重要日程。办学体制在教育事业整体中具有全局性、根本性作用，发展现代教育体系，就必须建立现代办学体制。长期以来，我们固守国家、政府办学的“国有一元化”理念，虽然历经改革，鼓励社会力量办学，但是，直到今天，我们看到，公办教育、学历教育仍然是国民心目中“真正的教育”，是政府的“宠儿”，而整个教育体系的生机活力、创造力发挥不理想，民办教育、职业教育发展步履艰难。尤其是，在财政性教育经费大幅增加的情况，有人认为民办教育可有可无了，这是十分错误的。

深化办学体制改革，当务之急是要坚决打破所有制藩篱，加快推进教育领域的政事分开，推进教育领域以社会保障为重点的事业单位改革，加快制定学校法，建立现代学校制度，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，解放和提高教育生产力。

二、构建适应现代社会的现代教育体系。据世界劳工组织统计，中国2000年劳动生产率相当于美国的8%，2010年相当于美国的18%，10年间进步明显，但仍然落后于巴西、俄罗斯、南非，仅相当于韩国、新加坡的三分之一，日本、德国的四分之一，我国劳动生产率上升空间巨大。我们认为，大力提高劳动者素质，切实提高劳动生产率，是教育为现代化建设服务最为迫切的任务之一。为此，要在切实推进办学体制改革的基础上，重点发展各种职业技能教育，尤其要加大面向产业工人、进城务工农民和现代农业从业人员的技能培训、综合素质提升等非学历教育的力度，构建适应现代社会需要、满足公众多样化教育需求、符合终身教育要求的完整的现代教育体系。

三、以减负为重点推进教育教学改革。实施素质教育是规划纲要确定的战略主题，更是中共十六大报告到十报告关于教育改革和发展始终如一的主题。然而，各地片面追求升学率的人才观、教育政绩观至今没有根本转变，制约素质教育实施的体制机制障碍尚未破除，应试教育的倾向没有得到根本扭转，中小学生课业负担过重、个性身心全面发展质量堪忧的局面还在延续。必须以减负为重点，深入推进教育教学改革。一是要在全社会树立正确的人才观、成才观，在观念上为中小学生减负。二是要继续调整、完善基础教育的教学计划、课程体系，从教学内容上为学生减负。三是要改革完善中小学管理体系，继续深化课堂教学改革，完善中小学教研制度，提高教师队伍综合素质水平，确保每一个学生的全面发展。

我国要在2020年率先实现教育基本现代化目标，必须加快改革。民进将以中共十八届三中全会精神为指引，一如既往地围绕教育发展和改革深入调研、积极建言，为理顺情绪、凝聚共识、化解矛盾、推进教育综合改革，贡献全部力量。

（注：本文为全国政协常委、民进中央副主席姚爱兴在政协十二届常委会第三次会议上代表民进中央作的大会发言全文）