抓住当前教育发展的三个工作着力点

过去一年来，科教兴国战略继续得到大力实施，我国教育保持了持续健康快速发展的势头。总体看，基础教育进入了攻坚阶段，按预期目标2007年将全面实现9年义务教育普及；职业教育得到进一步重视和加强，迈出了新的发展步伐；高等教育继续快速发展，毛入学率已超过19％。与此同时，民办教育稳步发展，逐步步入依法健康有序的轨道；教育体制改革不断推向深入，发展的活力和效率不断提高。在未来一个时期中，按照普及9年义务教育、加强职业教育和提高高等教育质量的总体指导方针，教育在我国经济社会发展中的基础性、全局性、先导性的支撑作用将继续得到高度重视，并取得突破性进展。促进教育全面发展，当前应抓主三个工作着力点：

一、注意把握好高等教育发展的节奏

自1999年高校扩招以来，普通高等教育快速发展，高校招生规模由1998年的108万人增加到2004年的453万人，在校生由340万人增加到1300万人。经全国人大审议通过，2005年普通高校计划招生475万人，比上年实际执行增长4.9％，其中本科生230万人，增长9.5％。

由于近几年普通高校规模增长较快，办学条件趋紧，毕业生就业压力增大，社会各界高度关注。自2003年起，为保持高等教育的持续、协调、健康发展，国家加强宏观调控，强调适度控制发展速度，推动高等教育发展的重心放到提高质量和效益上来。去年，国家发展改革委和教育部曾要求地方政府严格把握发展速度，维护招生计划的严肃性，不得随意超计划招生，但实际执行中超计划招生情况依然比较严重（2004年计划招生400万人，执行453万，超招大约53万人），对此，国务院领导非常关注。

今年，国家进一步强调了高等教育稳步发展的政策，要求地方政府把高等教育发展的着力点放在提高质量和效益上来。按照国务院领导同志指示，今年教育部和国家发展改革委联合下达了分省的普通本科和普通专科招生计划数，要求各地维护计划的严肃性，不得随意超计划招生。各地应认真贯彻国务院要求，结合本地经济社会发展实际，深入研究人才需求结构，合理把握高等教育增长速度，统筹各级教育协调发展。

二、着力推进职业教育发展

在发展政策取向上，把加快发展中等职业教育作为教育发展的重点，是高中阶段教育协调发展乃至于整个中等教育与高等教育协调发展的关键所在。职业教育发展的活力和动力取决于能否坚持好以就业为导向。总体上看，职业教育发展的目标定位是为就业服务。这包括两层含义：一是为经济和社会发展需要服务，二是为人的全面发展服务。职业教育发展的落脚点是培养经济社会发展需要的实用技术人才。在城市，主要任务是全面推进职业教育实训基地建设；在农村，主要任务是健全和完善职业教育和培训网络。特别需要强调的是，要注重农村职业教育的发展，着力建设好县级职教中心这一载体，并发挥出为农村劳动力转移服务和为当地经济服务两大功能。这是当前职业教育发展的基本思路。

为推进职业教育较快发展，在去年加强和改善宏观调控工作中，作为解决经济社会发展中主要薄弱环节之一，按照有保有压的原则，调整投资结构，决定安排专项投资支持职业教育发展，国家发展改革委、教育部、劳动保障部联合了《关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见》，部署各地组织编制了《推进职业教育发展专项建设计划》。目前，各省的总体规划已经编制完成。

为进一步加强职业教育，国务院决定今年9月再次召开全国职业教育工作会议。职业教育是教育体系中与劳动力市场联系最直接的教育方式，是最有条件运用市场机制从社会吸取办学资源的教育形式。发展改革部门在推动职业教育发展中的工作视角，不能局限于项目建设和投资上，而是要发挥综合部门的优势，推动职业教育的改革。要通过专项建设计划的投入导向，推动引导职业学校进行管理体制、运行机制和办学模式改革。

推进职业教育发展，有两项工作与发展改革系统密切相关。一是会议将专门制定“县级职教中心发展和改革的意见”，总体目标是在今后几年重点支持1000所县级职教中心的发展和建设。二是推进县级职教中心发展和建设，改革问题应置于突出位置，相应地要在投入上坚持市场导向，强化市场机制，对于能够按照市场经济体制要求改革职业教育办学体制、运行机制和投入机制的学校，要优先予以支持。

三、加强农村寄宿制学校项目建设管理

国家西部“两基”攻坚计划的目标、任务和时间都已明确，要加强计划管理，保质保量地完成建设任务。

一是保证建设进度。各地发展改革委要从大局出发，积极配合有关部门开展工作，既要认真履行职责，也要提高工作效率。国债投资计划下达以后，各地要与教育部门协商配合，抓紧下达投资和实施项目。

二是坚决减免规费。总体原则是：行政事业性规费要尽力免除，企业经营服务性收费，核定后从低收取。各省发展改革委要督促基层发展改革部门，按照有关规定办理项目前期手续，不得违规收取项目前期费用。

三是对项目严格把关。各省在申报年度项目计划前，对项目方案进行严格审核，务必把好关。