林健辉,肇庆进江海船的守护者

从2010年肇庆溢油应急队组建、到佛肇亚运联合演习，再到每年2~3期的肇庆市溢油应急队的培训，再到肇庆辖区航运公司管理的全面推进，监管处的每一项业务都有林健辉的身影。

肇庆海事局管辖220公里的西江干线，线长、点多、面广。近年来，随着内河航运经济的振兴，肇庆航运业的发展迅速，进江海船数量呈现迅猛发展的势头。2011年海船进出港3376艘次，2010年底，5139载重吨的“江夏安”轮更是历史性地成功靠泊封开海事处辖区的长岗华润水泥厂码头。

但是，长期以来，由于肇庆辖区航运配套设施和服务的不完善，进江海船的安全形势不容乐观。肇庆海事局局长王继洪说：“此次中小海轮专项整治活动的开展无疑将进一步规范海船的技术状况、人员配备等，也将给肇庆严峻的海轮安全形势增加一份保险。”

如何将中小海轮专项整治精神落到实处，尤其是如何规范“海船运输易流态化固体散装货物”的运输行为，以此确保肇庆辖区每年40万吨的铁精粉快捷安全地运出辖区？这个不小的难题落到了肇庆海事局监管处处长林健辉的身上。

主动研究 制定指南

“严格执行广东局方案，确保相关工作符合规定；结合辖区实际，提供优质服务，为地方航运经济做贡献”是肇庆海事局局长王继洪局长给林健辉的指导思想，如何做就得看林建辉来“大显神通”了。

由于《管理规定》刚刚开始实行，各项细节都没有明确，为了弄清具体情况，林健辉主动追根溯源，找到了政策制定者——交通运输部水运司。“刚开始部里的人还奇怪，问‘肇庆在哪里啊？你们也有这些货吗？’”林建辉说。

总算功夫不负有心人。他说：“在无数个电话之后，《水路运输易流态化固体散装固体货物货物取样和监装操作指南》《理货机构名录》和《检测机构名录》等我们海事局根本没收到的文件，慢慢地被挖掘出来。”

文件拿到之后，为了尽快熟悉，林健辉立即组织相关人员精读各个文件，明确相关要求后，为了各方更好地执行，他组织人员编写了包括《易流态化固体散装货物送检、装船、出港业务流程图》在内的《易流态化固体散装货物管理指引》，为海事处的工作开展提供了指引，同时也为船方办理进出港手续提供了便利。

考虑到《管理规定》涉及港航、码头经营人、海事、船方、货主、理货机构、检测机构等多个方面。而海事部门是船舶出港的最后一道关口，承担了“守门员”的角色，不管港航、码头、货主的行为如何，最终焦点很容易集中到海事身上，签证窗口极易成为矛盾的激化点、冲突点。为了避免这一冲突，林健辉主动召开了包括海事、港航、码头、货主和运输船舶座谈会议，在会议上他详细讲解《管理规定》的文件内容，明确了规定要求的出港程序、港航管理局的监管职责、码头经营人的作业规范等，将不符合运输要求的货物控制在码头上，而不是船上。“这样一来矛盾焦点有效前移，避免了冲突，有效的转移了矛头！”林健辉如是说。

目前，《管理规定》在肇庆辖区的实施已转入常态化管理。

及时收集 现场监管难题

针对肇庆无理货机构、检测机构的难题，林健辉主动和货主协调，并向珠江口各大城市的相关机构伸出橄榄枝，然而，由于肇庆位置较为偏远，各相关机构对肇庆市场的收益并不看好，为此，林健辉没少花精力。

经过一而再再而三的相互沟通后，终于有理货单位被打动，派出了理货人员进驻肇庆，并顺利开展相关理货业务。该公司的理货员告诉本刊记者，他从来没想到，他在珠江口城市开展的第一单业务竟是来自肇庆的山区。

当该理货机构的第一艘船从肇庆出发的时候，林健辉站在码头一边接受着来自珠江口其它城市同事们的祝贺，一边又开始思考新的问题了。他说：“易流态化固体散装货物的理货很有讲究，而现在新进来的理货机构对它的特性和操作经验又不太足，因此，我们在经过仔细研究理货要求后，形成了三点意见：一是明确规定签证时，船方应提交的单证要齐全清洁；二是根据码头堆场遮盖、排水情况，密切关注天气变化，在签证时仔细审核理货记录的真实性；三是现场核对货物含水率，当发现含水率有变化时，做好检查记录，影响存档，并明确要求理货机构重新检测。理货单位对我们的这个要求也非常理解、严格执行。”

除了理货操作过程林健辉要“操心”，运输过程中他也没忘记。为了得到海船载运易流态化固体散装货物过程中货物的实际危险性，通知安排现场监管人员充分利用AIS监管终端，不定期对该类海船航行情况进行重点跟踪，并要求船长保持联系畅通，随时收集货物析出水分的情况。他说：“从前期几艘船反馈的情况来看，肇庆辖区的铁精粉在含水率达10%的情况下，经过长途运输，海面风浪4~5级，10天后基本无水分析出，这一做法不仅能够为船舶航行安全提供多一份保障，也为海事业务的进一步深入研究提供了第一手的资料。”

2012年3月广东海事开展中小海轮专项整治活动以来，林健辉10次带领肇庆海事局专项检查组下到海事处，通过现场抽查、查阅台帐、听取汇报等形式，检查各海事处对沿海中小型运输船舶专项整治行动、渡口渡船专项整治行动、航运公司安全与防污染管理、船舶质量监督检查、运输危险品申报等工作的实际开展情况。既督促海事处严格开展相关工作，又能够及时收集现场监管的实际难题，为进一步改变监管手段提供了参考和依据。