转企改制:行业报可持续发展的助推器

行业报是中国报业的一个分支，系指由中央或省市（自治区）相关行业管理部门主管或主办的报纸，经过数十年的探索发展，已经在我国报业中形成了独特体系。

我国行业报发展历史回顾

回顾我国行业报的发展，1931年8月在江西瑞金创刊的《健康报》是中国共产党创办的第一份专业报纸。新中国成立初期，行业报、专业报又得到了一定程度的发展，《人民铁道》《人民邮电报》《中国广播报》《中国体育报》等10多家行业报纸先后创刊。1977年至1985年，中国行业报的发展更是迅速，行业性报纸达到了1600多家，占比当时全国报纸的70%以上。铁路、交通、石油、冶金、煤炭、电子、化工、农业、林业、科技等部门主办的行业报纸逐步形成了系列。

1996年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅为强化新闻出版和广播影视管理工作，下发了《关于加强新闻出版广播影视管理的通知》，提出“重点转换内部报刊，压缩行业报刊……今后不再批办省部级以下行业报刊”。行业报这个名称第一次在中央下发的文件中被正式使用，这也是中央对行业报进行的一次重要规范与管理。

2003年6月，随着中央文化体制改革试点工作领导小组的成立，我国新闻出版体制改革再次进入到一个新的阶段，行业报改革也再次拉开帷幕。此后，从2005年中央文化体制改革文件正式下发，到2006年新闻出版体制改革在全国继续扩大改革试点，我国行业报发展在中央及有关部门的强力推动下全面提速。2012年，伴随中央对新闻出版业改革力度的增加，行业报转企改制进入了倒计时。然而，在这场新闻出版体制改革中，行业报如何能够再次把握机遇，乘势而上？如何加快转变发展方式，变挑战为机遇？这些是摆在行业报面前的重要课题。因此，在非时政类报刊转企改制的背景条件下，我们迫切需要对上述问题进行探索和研究。

我国行业报发展的诸多困难

纵观我国行业报的发展历程，我们不难发现，初创时期的行业报走的并非是一条市场化的路子。从单位性质讲，这些行业报创办时的资金多数由行业主管部门划拨或主办单位投资，所以报社的属性一般均属于主管部门辖下的事业单位，人事编制和管理也就由主管部门具体负责；从经营上看，这些行业报由于以机关报自居，所以，其经营模式也就带有较浓的行政色彩，发行上有上级机关下发的文件通知，广告则依靠行业主管部门按需分配，缺乏一定的市场经营意识；从报道方式和内容上看，初创时期的行业报在新闻报道中一直沿用传统的报道模式，思路老旧、手段单一，报道内容偏重于行业信息的披露，缺少实际性的指导意义和可读性。

之后，尽管个别行业报纸也图谋自新，曾进行过浅层次的变革，但由于缺乏真正市场化经营管理成功经验的模式引导，以及很难抛开的传统体制因素，这种在一定区域内进行的调整和对报纸技术层面的变革，既不成熟也迈不出体制约束的范畴。为此，国家有关部门从1994年至2004年，对全国的报业进行了三次较大的整顿，压缩了数百种报纸，对中央党政部门与所办报刊实行了管办分离，取消了财政补贴。

然而，改革的成效还来不及全面显现，随着互联网等新兴媒体的不断扩张，分享并部分替代了传统报业的广告份额和读者资源，使得行业报在行业中的作用再度发生变化，行业报纸完全处于战略转型期。对于转型期的行业报纸而言，由于其市场机制并未得到全面合理的开发，所蕴藏的发展能量还没有完全释放出来，而当下各种新媒体的登场，预示着竞争才刚刚开始。这一切，为行业报的发展带来了诸多压力。

化压力为动力，将挑战变机遇

面对诸多发展困难，中国行业报人并没有退缩，主管部门更是给予了多项政策指导与鼓励。从2006年7月，新闻出版总署的《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》，到2011年新出台的《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，中国行业报正迎来发展的春天。而在“通往春天的地铁”上，转企改制正成为行业报突破困境的杀手锏。

如《中国汽车报》，经过顺利改制，报纸年收入由改革前的千万元人民币上升到了数亿元人民币；职工人数由原来的数十人发展到了现在的数百人；媒体也由原先的一张《中国汽车报》发展到旗下拥有的数个子报子刊和新媒体群。

不仅如此，新闻出版体制改革的进一步深化，还加快了报业向集团化发展的步伐。2010年1月，新闻出版总署了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，报业成立传媒集团再次得到了政府政策的有力支持。2012年1月，中国电力报社成立中国电力传媒集团有限公司，除负责经营《中国电力报》《网络导报》《中国电业》杂志等报刊外，还经营其他新媒体，并涉足文化旅游、房地产和酒店管理等行业，形成了传媒、文化、实业三大板块共同推进的格局，实现了文化事业单位向现代传媒企业转型的跨越。但这一切，如果没有转企改制先行，就可能会是“黄粱一梦”。

此外，转企改制后带给行业报的好处，还包括使报社由原先的事业单位变成自我发展、自由经营、盈亏自负的企业。报社由此可以作为一个产业实体来经营，在今后的发展中，报社的产权将会变得更加清晰，权责将会更加分明，不利于发展的障碍将会逐步被清除掉。

和改制一样重要的问题

根据国家新闻出版体制改革的要求，目前行业报转企改制工作已经进入倒计时，报纸改革进入了高峰期。就行业报的发展而言，当前面临的短期经营压力或许可能延长，新媒体替代的长期压力可能提前到来，但行业报无法改变上述趋势。能够控制的只有自身体制改革的力度，通过改善产业结构和投融资环境，行业报方可有效面对短期经营压力，通过重塑市场主体和提高经营能力，从容面对新媒体的冲击。

此外，由于多数行业报刚刚进行完转企改制或尚在进行转企改制当中，当前的主营资源大多还集中在本行业内，缺少有效的整合和得力的经营人才。所以，行业报的协同效应和规模优势还没有得到有效展现，短时间内还缺乏跨行业、跨区域、跨媒体的经营能力。因此，在转企改制工作没有完全到位之前，行业报在现有体制框架下变革动作不宜过大。但是，行业报也必须根据市场变化而主动变革，在有效扩大报纸发行量的同时，快速提升在行业内的影响力；通过快速整合本行业各类有利于发展的资源，进一步强化自身的竞争力；通过报纸在行业的品牌影响力，再向相关领域进行渗透扩张，最终发展成为综合性的行业传媒集团。

作者单位 斯坦福国际大学