学生公寓管理中后勤部门与学工部门关系的思考

［摘要］高校学生公寓从单纯的住宿职能，逐步向教育职能转换，学生公寓正在成为教育大学生的第二课堂。长期以来，我国高校学生公寓是学校投资建设，后勤部门负责维修和卫生管理，学工部门负责学生秩序管理。由于管理职责交叉、关系不顺，高校学生公寓安全事故频发，出现的火灾、投毒乃至杀人案引人深思。理顺后勤部门与学工部门关系，是搞好学生公寓管理，保障大学生健康发展的根本途径。

［关键词］学生公寓制度创新管理育人服务育人制度创新和谐学生社区

［中图分类号］G47［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）03-0140-04

近年来，我国高等教育的改革与发展取得了巨大成就。2011年全国高等学校本专科招生680万人，与10年前相比翻了三倍，各类高校在校生超过2300万人。全国高校学生公寓建设随着学校大规模的扩招而蓬勃发展，高校学生公寓建设对于发展我国高等教育奠定了良好的物质基础，但由于后勤部门与学工部门关系不顺，缺乏先进的管理理念、完善的管理制度和优秀的管理人才，于是学生公寓管理成了高校教育发展较薄弱的环节，学生公寓在某种程度上成为无规则的自由市场。这种状况对于学生公寓的物业管理和人才成长极为不利，亟待解决。

《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的意见》中指出，“要坚持管理育人、服务育人、环境育人的宗旨，积极探索、大胆实践、努力完善教育管理机制，提高学生公寓的管理水平”。依照教育部的文件精神，遵循教育规律，进行观念创新、制度创新和方法创新，是理顺后勤部门与学工部门关系，搞好学生公寓管理的根本途径。

一、观念创新，理顺思想关系

学生公寓管理必须树立四个基本观念：学生公寓是学校教育学生、培养人才的重要阵地；学工部门在学生公寓管理活动中处于主导地位，应当发挥积极的主导作用；学生在学生公寓管理活动中处于主体地位，应当发挥积极的主体作用；后勤部门在学生公寓管理活动中处于基础地位，应当发挥积极的保障作用。牢固地树立这四个基本观念，是理顺学生公寓管理中后勤部门与学工部门关系的前提。后勤部门与学工部门关系不顺，这首先是观念不顺，即思想观念不统一。

（一）更新管理理念，建立以教育为中心的先进管理理念

长期以来，我国高校后勤管理都是沿用计划经济时期的管理模式，实行全福利、封闭型管理，管理体制落后。后勤工作在很多人眼里就是一份杂务事，只要杂工就能完成，没有专业化观念和专业化人才，后勤工作只有管理理念而没有教育理念。落后的管理理念及后勤人员待遇差、社会地位低等各种原因，使高校很难留住倾心于后勤工作的管理干部，管理人才流失较严重。后勤人员的学历和基本素质总体水平偏低，工作中畏难情绪较多，制约和影响着管理水平和效率。更新管理理念和引进人才，是搞好后勤工作的当务之急。

据了解，国外大学有相当部分的学生愿意从事后勤管理工作，美国宾夕法尼亚大学学生宿舍管理部的部长是一位教育学的博士，长期从事学生宿舍管理工作。威斯康星大学学生宿舍聘请的12位宿舍管理员均是硕士毕业，他们人均年收入约35000美元，略高于同年毕业工作的大学教师。优厚的待遇为吸引优秀的管理人才创造了条件，每年的报名者远远超过需求量，给选拔提供了众多的人才资源。在国内很多高校也十分注重后勤人才的培养，如华中科技大学后勤队伍拥有博士6人、硕士20多人、本专科生150多人，可谓是人才济济，为建设一流的高校后勤打下了坚实的基础。只有首先树立了管理育人、服务育人、环境育人的新观念，狠抓队伍建设，努力改善后勤人员的工资待遇、社会地位，使后勤工作者牢固树立献身教育、甘于奉献的思想意识，善于管理，善于育人，真正成为教育工作队伍的一部分，关系才能理顺。

（二）增强责任意识，建立集管理与育人相结合的全面责任意识

在公寓管理中，学工部门担负着教育管理学生的职责，后勤物业管理部门承担对学生住宿安排、管理、设施维修、卫生清扫等工作。公寓管理人员24小时入住在学生宿舍，但只管物而少管人，甚至不管人，疏于对学生的管理和教育，认为教育是学工部门的管理范畴，工作效率事倍功半。而学工部门的工作较少深入学生公寓的日常生活和学习过程中，管理和教育脱了节。学工部门不仅要注重在课堂上对学生进行思想道德教育内容的传授，还要认识到学生公寓正逐步成为大学生学习、生活的重要场所，是培养学生树立正确人生观、世界观、价值观的新阵地。

对学生公寓管理分工又分家的片面责任意识，是形成公寓难管理的主要原因。后勤社会化了，学生公寓也渐渐实行物业化管理，可以由企业完全按市场化来运作，但对公寓内部的管理与教育则要以学工部门为主导。只有增强责任意识，树立包括公寓活动在内的全程教育观念，建立在学生生活实践中育人的全面责任意识，将思想品德教育的重心从课堂转移到公寓，转移到学生在公寓的日常学习、休闲和生活之中，才能真正地搞好学生公寓的管教工作。

（三）引导学生建立主、客体统一的科学主体意识

大学生在学生公寓管理活动中是被管理的客体，同时也处于主体地位。在旧的教育体制中，学生一直扮演的是纯粹的被动的受教育者的角色，缺乏教育主体意识。进入高校的大学生在集体生活中，一方面保留了被管理者的意识，缺乏管理主体意识，另一方面又产生了“我出钱，你服务”的享乐主体意识，导致自我放任，错误地突出了主体意识，放松了对自身修养的培养和提高。这些观念是计划经济体制下形成的管理观念和市场经济条件下片面的享乐观、自由观的表现。部分学生懒惰散漫的习性，既不利于学生的身心健康，也不利于宿舍的日常管理，学生公寓成了教育的盲区。

要充分发挥学生在公寓管理中的主体作用，通过从事管理和服务工作等勤工助学方式，提高学生遵纪守法的自觉性，培养学生自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的能力，把学生参与宿舍自我管理作为进行素质教育的重要途径。

学生公寓管理中，由于学生众多而管理者较少，学生知识水平较高而后勤管理者知识水平较低，学生追求放纵而管理者要求约束，这是学生公寓管理中的几个基本矛盾，若不实现观念转变，总是将学生当作管教的客体，以少数人来管多数人，以弱势群体来管理强势群体，以呆板制度的条规来制约活泼的生活，不深入了解大学生的思想动态和特点，则永远也不可能有学生公寓管理的革命性变化。后勤员工、学生工作者以及广大学生的思想观念都要及时更新，推动公寓的建设和管理工作。

二、制度创新，理顺工作关系

学生公寓管理中后勤部门与学工部门的关系不顺，主要是指工作关系不顺，而工作关系又是由一系列规章制度所确定的。因此，要理顺工作关系必须进行制度创新。制度创新，就是要根据市场经济规则，制定物业管理制度；根据育人规律，建立新的学生工作制度；根据成才规律，制定学生自治制度。逐步形成后勤公寓管理人员、学生公寓辅导员共同管理和大学生自我约束的学生公寓管理新模式。

（一）根据市场经济规则，制订物业管理制度

现代物业管理要求对学生公寓、设备设施等实行多功能、全方位、综合性的经营管理与服务，既管物又服务于人，以人为核心提供精神和物质两方面的服务。

首先，后勤部门应当为高等教育的发展提供更多、更适应当代大学生全面发展所需要的学生公寓。当前，许多高校积极吸引社会力量和社会资源，多渠道增加投入，通过“校企结合”、“银校结合”及“校地结合”等方式，利用多种形式发展学生公寓建设。这些年，全国高校新建的学生宿舍总面积是过去50年学生宿舍面积总量的几倍。辽宁省政府为大学生公寓建设减免各种费用，河北省政府在《关于高等学校学生公寓建设有关规费减免的通知》中明确规定，学生公寓建设用地优先给予保证，免征征地管理费、市政公用设施配套费、拆迁管理费等费用。国家和各级政府在高校学生公寓建设方面给予了资金和政策的大力支持，大学生公寓建设取得了令人瞩目的成绩，也有效地提高了学校的办学条件和竞争实力。

其次，正确处理学生公寓管理市场化与教育工作行政化的关系。学生公寓建设社会化必然要求学生公寓管理市场化，讲究经济核算和经济效益。随着高校后勤社会化改革的深入，后勤经费改拨款使用制为服务收费制，改行政指令方式为合同制约方式，从无偿服务或部分有偿服务转变为规范的有偿服务，建立起健全的“独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束”机制，逐步实现后勤实体按照市场规则进行运作。当然，学生公寓是教育设施，不是用来追逐最大经济效益的商品，而是服务于提高全民族素质的政府行为的物质条件，后勤部门应当建立以服务育人、满足合理需要和保证微利为宗旨的物业管理制度。坚决反对只管建设、使用，不管经济上可持续发展的错误倾向；也坚决反对利用学生公寓谋取学校、后勤部门甚至管理者个人私利的错误倾向。

再次，正确处理学生公寓管理法制化与教育工作人情化的关系。根据市场经济原则建立的物业管理制度，只有通过具有法律效力的契约才能真正得以实施，制定系统的具有法律效力的契约，将学生公寓管理纳入法制化的轨道是完全必要的，决不可轻视。当然，法治不是万能的，也可以靠德育、德治，靠人的自觉性。“德”是一种品格，是教化，要依靠管理服务者和教师身教言传。“法”是一种措施，是管理，要依靠学工部门和学校的规章制度来保证。“法治”是“德治”的升华，“德治”是“法治”的思想前提，二者相互联系，缺一不可。物业管理契约化，道德教育人情化，二者也应当结合起来。这种结合必须形成制度，才能理顺关系。

根据市场经济规则，制定和完善各项物业管理制度，既要遵循学校办学规律又要符合学生身心成长规律。

（二）根据育人规律，建立新的学生工作制度

学生公寓是学校教育学生、培养人才的重要阵地，这是学生公寓区别于社会旅店宾馆的基本特色，如果丢失了这个特色，就丢掉了学生公寓的灵魂。加大学工部门在学生公寓中的职责，采取多种形式使学生公寓从教育盲区变成重要的教育阵地。成立由分管校长负责，保卫、后勤、学工等部门和学生代表联合组成的学生公寓管理委员会，统一思想和认识，建立起共同协调合作的管理机制、检查机制、监督机制, 积极探索思想政治工作进公寓的思路和措施。前教育部部长陈至立曾经指出，各地党委教育工作部门和高校党委要探索学生党团组织进公寓，辅导员进公寓，学生自我管理组织进公寓，校园文化建设进公寓，安全保卫工作进公寓的有效途径和机制。四川师范大学从2002年开始就安排年轻的辅导员分别进住新生寝室，节假日不休息，全天候工作，其考勤由公寓值班员填写，辅导员既当老师又当“保姆”。现在已有越来越多的学校，把辅导员进公寓，学生自我管理组织进公寓，校园文化建设进公寓，安全保卫工作进公寓作为管理和教育相结合的契机，很多学生公寓除了安装有电话、计算机网络接口，还配有电视间、阅览室、会客室等。上海30多所高校借助社会企业的力量，把5.5万份《文汇报》引进学生公寓，给大学生提高了丰富的精神食粮。在学生公寓楼设置一些学习设施是加强管理和教育的具体表现，有条件的学校还在学生公寓设自助洗衣房、公用计算机房、图书资料室、餐厅、娱乐室等。国外高校还邀请教授或心理学专家与学生同住，便于解决学生的思想问题和辅导学生学习，以营造学生宿舍内更高层次、更浓厚的学术气氛，激发学生学习的主动性和创造力。

高校要以“管理育人、服务育人”为宗旨，实行政治辅导员参与、学生自我管理与社会化物业管理三结合的公寓管理新制度。把学生的思想政治工作、党团组织活动、法制教育、行为规范和意志品质教育、心理健康教育以及课外文化建设等方面的内容充分渗透到公寓管理中，把学生公寓建设作为高校精神文明建设的重要阵地。

（三）根据成才规律，制订学生自治制度

高校应遵循大学生成才的基本规律，总结学生教育管理工作的经验教训，制定、修改、补充和完善有关学生教育管理工作的规章制度，加强学生的思想政治教育工作，培养学生的高尚情操、个人修养、社会责任感和崇高的人生价值取向，弘扬人文精神，培养和提高学生自我管理和社会管理能力。南京大学学工处与学生签订《南京大学教育管理与学生自律协议书》，明确学校与学生各自的权利与义务，明确学生行为规范，强化学生法纪观念和自律意识。学工部门根据大学生“自我教育，自我管理，自我服务，自我约束”的原则，指导设立由学生代表组成的学生公寓自我管理委员会，依托学生基层组织，以学生干部、学生党员为骨干，以其他学生积极主动参与为目的的管理运作系统，充分调动学生自我管理的主动性和积极性，发挥学生干部的管理才干和模范带头作用。学生公寓自我管理委员会的任务是配合学校公寓管理委员会，宣传公寓管理规章制度，进行公寓管理和服务，组织和发动大学生投入公寓文化建设、环境建设和精神文明建设之中。美国教育十分注重给学生表现和表达的机会――“show and tell”，老师让学生自己来制定规章制度，这对学生的触动非常深，值得我们借鉴。

三、方法创新，改革考评工作

如果确认学生公寓是学校教育的重要阵地这个基本思想的话，那么将学工部门、后勤部门和学生在这个阵地内的表现纳入考核范围，这是顺理成章的。所谓方法创新，在这里指的是确定学生公寓管理考核的内容、标准和程序并付诸实施的活动。这是一项全新的工作。

（一）依据主导地位和主导作用的要求，考核学工部门的工作

高校后勤社会化改革对学生工作提出新的挑战，学生思想政治教育和管理工作如何进学生公寓，面对校内外学生吃、住、行的差异性，如何有效地确保学校的稳定，都是需要深入研究和探讨的问题。学工部门要准确把握学生思想动态和掌握学生关心的热点、难点、焦点问题，建立健全学生动态信息库，围绕学生素质教育，在实际工作的基础上，积极开展调研工作，加强思想政治教育自身工作的研究，着眼于解决实际问题。加强对学校学生工作干部的职业道德、工作职责、政治理论和实际处理问题能力的培训工作，改进工作作风。学工部门工作者要爱岗敬业、为人师表，以自己的道德追求、道德情感、道德规范和道德形象去教育影响学生；还要负责学生的思想品德、行为规范、法律法规、集体主义教育，引导学生开展健康向上的各种活动；同时，积极创造条件，选派优秀政工干部和政治辅导员与学生同住，负责学生的日常思想品德、行为规范、法律法规、集体主义教育，指导学生进行党团建设和公寓文化建设，促进学生公寓的社会主义精神文明建设。

（二）根据主体地位和主体作用的要求，考核学生在公寓里的表现

坚持把学生在公寓的表现与学生品德鉴定、优秀学生评选及奖学金的评定结合起来，建立完善的学生评价体系。大学生必须遵守校园管理制度，爱护校园公共设施，维护校园正常秩序；讲究文明礼貌，公共卫生；团结同学，关心集体，热爱劳动；创造整洁、优美、安静、安全的学习和生活环境。同志在纪念共青团成立八十周年大会上的讲话中指出，青年要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的名利观，努力培养良好的品德，提高自身素质，完善人格品质，做有益于祖国和人民的人。

教育的目的不只是传播文化知识，还要关心学生品德、性格的培养。《扬子晚报》报道，成都某名牌大学大四学生将一只仅三个月大的小鹿犬活生生放入微波炉中煎烤。清华大学学生刘海洋则两次将硫酸泼向动物园的黑熊。虽然这些纯属个例，却给了我们一个关于大学生精神健康的危险信号，大学校园对学生开展品德教育的同时，对精神健康的教育和引导也不能丝毫放松，而学生公寓就是一个有效的教育场所。这要求学校切实制定出一些具体可行的行为规范和措施，有了措施，学校对学生的教育和考核以及学生对自己的行为，就有了具体的准则。同时对考核学生在公寓里的表现，还要与其奖学金、操行评定、评优表彰以及组织进步、就业等挂钩。教育与管理必须相辅相成，管理和教育必须相互促进，缺一不可。

从社会学的视角来看，教育是一种社会化形式，它通过各种各样的方式将基本生存技能、求知能力和社会规范等内化在个体之中，从而使个人成为合格的社会成员，遵循社会的游戏规则，调节自身行为。对学生在公寓里的活动引导、教育在先，依靠学生进行积极的自我管理在后，在此基础上对他们的表现进行准确的考核，能够发挥十分积极的育人作用。

（三）根据基础地位和保障作用的要求，考核后勤部门的工作

后勤工作始终要坚持“三服务，两育人”的宗旨，发扬吃苦耐劳的优良传统，把公寓管理工作落到实处，通过利用校报、广播站、宣传栏、网络等媒体和开展多形式、多途径的丰富文化生活以及各种评优活动，展开对学生公寓脏、乱、差现状的重点整治。同时，加强后勤员工思想政治工作和工作技能培训，努力建设一支素质高、责任心强、精干高效的后勤员工队伍，是搞好学生公寓管理的基本保证。公寓管理服务人员要增强服务意识，想学生所想，急学生所急，要满腔热情地为学生排忧解难，切实帮助学生解决学习、生活、工作中的实际困难，多为学生办实事，办好事。考核后勤工作，还要定期在公寓管理服务人员自我小结的基础上，结合住宿学生的选评，对每位管理服务人员进行全面的考评，提高公寓物业管理水平。

理顺学生公寓管理中学工部门与后勤部门的关系，是涉及教育思想和管理制度变革的大事，只有建立起校领导负责制，在全校广大师生员工的共同努力之下，尤其是校长强有力的领导之下，才能实现。

正确处理好学生公寓管理中后勤部门与学工部门的关系，有利于促进高教事业的发展，有利于推动高校后勤社会化进程。我们要抓住高等教育快速发展带来的前所未有的新机遇和新挑战，继续实施科教兴国战略，以饱满的工作激情和与时俱进、开拓进取的精神，投身到教育事业的改革发展和建设之中，为创建符合中国特色的高等学校“和谐学生社区”作出积极的贡献。

［参考文献］

［1］蒋景华，等主编.高等学校后勤管理［M］.北京：北京师大出版社.

［2］上海市教育委员会《关于高校学生公寓管理的若干意见（试行）》.

［3］李继宏.我们需要什么样的教育［J］.新华文摘，2002（9）.

［3］李瑞华.浅谈大学学生公寓的自律管理［J］.大学教育，2012.