建立长效机制推进绿色发展

“十一五”期间中国节能减排任务并没有全面完成，去年的完成情况也低于预期。这一方面说明节能减排工作的复杂和艰巨，另一方面也昭示我们，要真正有效缓解中国经济面临的资源环境压力，需要社会各界对节能减排、绿色发展进一步进行战略性思考，继续对建立长效机制进行更加积极的探索，继续在包括生产领域和消费领域在内的更广的范围内作出更加扎实的努力。

需要强调的是，中国政府始终将可持续发展作为转变经济发展方式的重要努力方向，特别是将绿色发展、节能减排作为引导企业加快推进转型升级的重要抓手。“十一五”期间，中国政府开展了“千家企业节能行动”，对高耗能行业中高耗能企业的节能工作给予高度重视。

通过强有力的政策引导和广泛的宣传动员，越来越多的中国企业正在更加自觉地融入世界可持续发展的潮流。宝钢集团提出“成为绿色产业的驱动者”，通过实施绿色采购、绿色营销、绿色物流，向上下游传递公司的绿色经营理念，推进相关产业链实施环境管理体系，规范供应商的环境管理，坚定不移地与各利益相关方共同打造绿色产业链。

兖矿集团以拉长煤炭产业链和资源清洁高效利用为方向，通过做强做大煤炭产业，做精做特煤化工产业，做实做优煤电铝及机电成套装备制造业，解决了产业结构中的深层次矛盾，提高了发展的可持续性、创新性和协调性。青岛港集团坚持打造资源节约、环境友好、质量效益型大港，紧紧依靠科技进步，大力推进技术改造，改进原有生产方式，“再造”高效节能码头。皇明太阳能出资建设了一个城市样板——中国太阳谷，通过综合利用包括太阳能等在内的清洁能源技术，减少居民和组织在生活、生产过程中废气、废水、固体废弃物的排放，形成了一整套未来城市生活模板，对未来城市来说具有重要的示范意义。实践证明，只要将节能减排、绿色发展当做一项事关企业发展的长期大计，只要在转变发展方式、转变生产方式、转变工作方式、转变环保方式等方面狠下工夫，企业就完全可以走上持续健康发展的轨道，完全可以在引领绿色发展方面发挥应有的作用。

2012年是中国“十二五”规划的承上启下之年，也是完成“十二五”规划节能减排目标的关键之年。总体上看，工业化、城市化的持续深化，仍将带来资源和能源消耗的进一步增长，企业面临的节能减排、绿色发展的困难会越来越多，任务也会越来越艰巨。各方面需要认真总结以往的经验教训，坚决杜绝节能减排“前松后紧”、集中突击的极端情况。在这里，我提出几点看法和意见：

第一，切实转变发展理念。

在“GDP至上”的思想影响下，上马投资大、见效快的项目仍然是一些地方实现增长的重要手段，而这些项目一般都是高能耗、高资源消耗的项目。实践证明，这样的发展方式是难以为继的。必须从科学发展观的角度来理解“发展是硬道理”的含义，不能将节能减排作为突击的短期任务，而是要从企业与本地区的长远发展统筹考虑，制定出节能减排的长期规划。企业也必须以科学发展观为指导，正确处理好增长和发展的关系，要在数量增长的同时保持长久发展的活力，要严防牺牲“发展”求“增长”的不良倾向。

第二，积极发挥政策的引导作用。

政府应该从大力推进产业结构调整、加强重点领域节能、大力宣传教育等方面入手，加大财政投入和税收优惠调节，深化能源价格改革，为企业节能降耗和绿色发展营造良好环境。今年一个重要的有利因素是，财政部已经表示要重点支持节能减排，将继续对新能源汽车、高效电机、高效照明等产品给予适当补贴，提高节能节水产品和再生利用产品的比重，积极推进绿色建筑发展，支持回收处理废弃电子电器产品，加大对城镇污水处理设施建设的支持力度，采取扩大绿色重点小城镇重点示范等政策措施。另外，财政部还将在2012年合理调整消费税范围和税率结构，以促进节能减排和引导合理消费。

第三，大力推进经济结构调整。

推进节能减排和绿色发展，当前的重要着力点是结构调整。一要加快产业结构调整的步伐，大力淘汰高耗能企业和过剩产能，提高市场准入标准，严防“三高”产业死灰复燃。二要加快新能源、新材料、节能环保、资源回收利用等科技含量高、市场潜力大、增长速度快、产业带动强的战略性新兴产业的发展，提高它们在国民经济中的比重。三要推动传统产业升级，鼓励更多的企业创新发展模式，努力打造绿色供应链，抓好产品生命周期全过程和供应链全过程的控制，力求对环境的影响降到最低限度。

第四，强化市场机制的调节作用。

要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，加快建立以市场定价为主的能源价格机制和节能减排指标交易机制，通过市场机制提高企业节能减排的整体效率。要对“三高”企业采取严格的控制措施，遵循“污染者支付原则”，采取强制性手段减少或停止效益低的资源开采企业和高能耗高污染企业的生产。政府主管部门要充分发挥节能减排工作的主导作用'积极转变职能，实现由管投资、管项目、管企业向管安全、管能耗、管环保和制定相关技术标准转变。

绿色发展已经成为而且仍将是世界范围内可持续发展的巨大动力，事关我国国民经济能否又好又快地健康发展，事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，事关子孙后代的福祉。对此，我们必须要有高度的责任感和使命感，不动摇、不懈怠，不断研究新情况，解决新问题。我相信，在全社会的共同努力下，中国的可持续发展事业一定能够不断迈上新的台阶。