副市长在专家咨询委员会工作会议上的讲话

副市长在专家咨询委员会工作会议上的讲话

同志们：

根据职能分工和工作需要，市委、市人民政府决定，将原来由市科技局管理的市专家咨询委员会工作调整划转由市人民政府研究室管理，并重新调整充实了市专家咨询委员会的成员，由我担任市专家咨询委员会的主任委员并分管市专家咨询委员会工作。今天，我们在这里召开市专家咨询委员会第一次会议，主要是安排今年下半年市专家咨询委员会的工作，并就下一步如何充分发挥市专家咨询委员会的职能作用和做好市专家咨询委员会工作听取同志们的意见和建议。下面，我就如何围绕市委、市人民政府中心工作，充分发挥市专家咨询委员会作用，努力开创我市决策咨询工作新局面讲三点意见：

一、提高认识，充分把握新形势下决策咨询工作的重要性和必要性

决策是政府工作的核心和基本职能，也是政府管理经济和社会事务的重要环节。因此，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，是实现“谋”与“断”的合理分工，更是防止决策的随意性和落实科学发展观的重大举措。所以，进一步加强和改进决策咨询工作，对于增强政府决策的科学性和实效性，具有十分重要的意义。

（一）决策咨询是决策的重要前提和依据。从一定意义上讲，决策成功是最大的成功，它对我们各项事业的发展起着不可估量的推动作用；同样，决策失误也是最大的失误，其造成的损失在相当长时期内是难以弥补的，严重的失误还有可能导致经济社会的停滞不前甚至倒退。实践证明，决策的效果和质量与决策咨询工作密切相关，因此，各级、各部门一定要充分认识和发挥好决策咨询工作在决策中的重要作用，切实把各种因素研究透彻，考虑周全，使决策符合当前和长远发展的实际，更好地推动经济社会的发展。

（二）决策咨询是汇聚民智的重要机制。凡是正确的决策，其基本的特征就是贴近群众、符合规律，顺应广大人民的意愿，因此，从群众中来、到群众中历来是我们党的优良传统。党的十七大报告明确指出“要增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”，这是政府决策必须遵循的准则。所以，广泛集中全民智慧是决策咨询的重要工作，这有利于最广泛地集中社会各界的意见，形成正确的决策，获得广大人民群众的衷心拥护和支持。这就要求我们在决策过程中，要充分发挥决策咨询机构的作用，进一步加强和改进决策咨询工作，不断完善汇聚民智的决策咨询机制，除专业性很强的工作外，应当特别注意听取不同领域、不同行业的专家意见，听取不同的、甚至相反或对立的意见，求得大多数人的认同和理解，使政府的决策真正建立在广泛听取意见、建议的基础之上。

（三）决策咨询是沟通政府与社会的重要渠道。当今世界是一个纷繁复杂的世界，新型媒体层出不穷，已经深刻地影响着、甚至改变着人们的思维方式、生活方式和行为习惯。一项重大的决策出台，往往会引起多种利益群体的不同解读，也不可避免地会出现“误读”。尤其是在网络媒体高度发达的今天，一项决策、一项工作，其传播的速度之快、影响之大，是传统媒体难以企及的。因此，我们决策咨询委员会的同志作为沟通政府和公众的桥梁，必须顺应这种趋势，一方面要发挥我们接触群众多，所掌握的信息相对充分的优势，在决策参谋中充分反映民意，有效沟通政府与人民群众的联系，把群众的意愿表现在决策咨询工作中，体现在政府决策中；另一方面要通过与决策咨询机构联系紧密的社会团体、新闻媒体和各界人士，将决策的重要内容反馈到社会，积极阐述政府决策的初衷，解释政府重要部署的原因，让社会各界人士和人民群众全面准确地了解并理解政府的工作决策，使政府决策取得社会各界人士和人民群众的理解、支持，形成支持政府工作的有利环境。

（四）决策咨询是尊重科学、尊重知识的重要体现。在知识经济时代，面对瞬息万变的世界，单纯依靠领导个人的经验和智慧，单纯依靠领导集体运用传统的方式和办法来进行决策，很难保证决策的科学性，也很难保证政府施政的效率。因此，加强和改进决策咨询研究，是尊重科学、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现，是贯彻以人为本的科学发展观的客观要求，有利于激发决策咨询研究人员的活力，有利于推动决策的科学化和民主化进程，从而加快全面建设小康社会和构建和谐社会的步伐。所以，我们要加强和改进决策咨询工作，必须突出专业人才的作用，支持他们充分利用专业知识和技能，开展专题研究，进行系统化设计，提出既符合经济社会发展规律，又符合发展实际的咨询建议，为政府决策的科学化提供更好的智力支持。

二、围绕中心，服务大局，进一步加强和改进我市决策咨询工作

改革开放以来，市委、市人民政府高度重视决策咨询工作，我市决策咨询工作从无到有，从小到大，决策咨询机构不断完善，形成了一批具有广泛影响力的决策咨询成果，有力地支持并推动了全市各项事业的发展。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些深层次的矛盾和问题不断凸显，发展中的不确定、不稳定因素增多，很多问题错综复杂交织在一起，挑战与机遇并存且相互转化，有许多问题迫切需要我们在新的实践中去探索、研究和解决。市专家咨询委作为党委、政府实施科学决策的“智囊团”、“外脑”和参谋助手，要急市委、市人民政府之所急，想市委、市人民政府之未想，有超前意识和前瞻性，在事关市经济社会发展的重大问题、热点问题和难点问题上进行深入调查研究，为市委、市人民政府提供优质高效的决策咨询服务。

（一）体现针对性。决策中要解决的问题都是具体的、实际性的问题，这就要求专家咨询委员会必须为政府决策提供具有针对性和可行性的意见和建议。为此，一要做好全局性、战略性重大问题的分析和研究。坚持以市委、市政府的整体部署为根据，以重大决策为立足点，对全市经济社会发展和改革开放中的全局性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究，努力使咨询与决策紧密结合，真正考虑决策需要，做到有的放矢；二要做好全市经济社会发展中的热点、难点、重点问题的分析和研究。近年来，我市经济社会发展步入了又好又快发展的轨道，各项工作取得突破性进展，但长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在。例如，经济结构单一的问题还没有发生根本性的变化，转变发展方式的任务还十分艰巨，对外开放水平还不高，县域间发展不平衡的问题仍然较为突出，农业稳定发展和农民持续增收难度较大，社会发展仍然滞后。我们要紧紧围绕这些问题，勤于思考，主动作为，以体制性和机制性问题研究为重点，争取提出一些有分量的意见和建议，协助破解我市发展中所面临的资金、土地、环境、降耗、减排等方面的难题；三要增强决策咨询的可操作性。决策咨询工作必须紧贴本地区、本单位、本部门的具体实际，充分考虑不同的特点，因地 制宜、因时制宜。咨询报告要力求资料翔实、数据可靠、观点鲜明、重点突出、措施明确，在对策措施方面要有很强的针对性和可操作性，努力使研究成果更多地、准确地、快速地应用于政府决策之中。

（二）突出创新性。创新决策咨询工作，重点要以创新的思维形成新的思路、以创新的载体实现新的突破、以创新的方式提出新的举措、以创新的模式谋划新的规划。一要做到站得高。要站在时展的前沿，用创新的理念、开放的思维、前瞻性的视野和战略的眼光，多筹发展之策，多谋创新之举，多做开拓之事，力争对我市全局性、战略性的重大问题做出科学的理论回答；二要做到看得远。要认真学习反映当代世界政治、经济、社会、文化发展特点的各种新知识，深入领会科学发展观的精神实质和科学内涵，准确把握中央的方针政策，勇于突破，善于学习，敢于超越，不断在咨询机制、研究方法、工作思路等方面学习、借鉴和吸收国内外、省内外的先进经验，解决新问题，提出具有战略性、前瞻性和可操作性的决策参考；三要做到机制活。要建立咨询与决策的协调互动机制，探索建立决策咨询的专题会商制度，争取在重大事项集体讨论、专家咨询、论证评估等方面形成一系列灵活实用、制度化、规范化的政策措施；同时，还要顺应市场经济规律，考虑试行灵活的市场运作机制，向社会公开购买研究成果等方式，努力提供数量更多、质量更高的决策成果。

（三）增强实践性。实践性是决策的本质属性。在决策咨询工作中，我们一是要加强调查研究，努力把调查研究做深、做细、做实，既要深入机关，又要深入基层；既要深入干部，又要深入群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，努力使思想与实际相符合、主观与客观相符合、理论与实践相结合，使研究成果更加科学、更加符合实际、更加符合决策要求。二要加强信息收集和整理。要把信息工作贯穿于决策形成和实施的全过程，根据我市经济社会发展的现实需要，广泛收集国内外信息资料，通过认真研究和深入分析，为党委、政府提供决策前、决策中和决策后的全方位、优质高效、及时准确的信息服务。尤其要重视总结改革开放以来经验和教训，深化省情认识，努力为的科学发展、和谐发展提供实践性、可操作性强的决策信息、思路和办法。

（四）强调科学性。决策咨询研究是决策科学的重要组成部分，其本身也是一门科学。一是要用科学发展观指导决策咨询工作，从根本上转变决策咨询工作的传统观念，把研究的重点放在有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展上，放在有利于完善科学发展的决策咨询体制、制度、机制和法制建设上，促进城乡之间、地区之间、人与自然之间协调、和谐发展，推动政府自身的发展与改革；二是要广泛运用科学方法，充分发挥各方面专家学者知识面广、视野开阔、思想深邃等多方面的优势，综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计等手段，遵循以事实为出发点，通过客观分析论证，提出符合实际的科学决策方案；三是要建立健全预测、反馈和评价机制，广泛了解和研究国际国内政治、经济的发展趋势，对未来的发展趋势作出评估，对可能发生的事件及早提出预案，防止盲目性，增强预见性。要通过对决策执行情况的追踪调查和信息反馈，及时对原决策方案进行调整和修改，使方案更具可行性、可靠性，树立决策咨询的正确方向；四是要提供多种解决方案。面对同一个问题，必须适应形势发展变化的需要，提供多种解决方案供决策机构分析、比较，最终在多个方案中选择最优方案，或者综合几个方案的优点，选出最佳的方案供市委、市人民政府决策。

三、充分发挥专家咨询委员会的作用，努力开创市决策咨询工作新局面

近年来，我市的决策咨询工作总体上呈现出健康快速的发展势头，但也面临着一些突出问题，既有一些县市和部门对决策咨询研究工作重视不够的问题；也有咨询研究与决策脱节的问题；还有咨询研究队伍整体上还不适应科学发展、和谐发展和政府决策科学化要求的问题。对此，我们必须高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。

（一）要加强决策咨询队伍建设。要牢固树立人才是第一资源的理念，把决策咨询研究机构和队伍建设作为重要的基础工作来抓，高度重视决策咨询人才的成长、使用、交流，建立一支结构合理、业务精湛、求真务实、尽职尽责的决策咨询队伍，使决策咨询队伍成为推动我市经济社会又好又快发展的重要力量。无论是市专家咨询委还是市政府研究室都要根据自身职能特点，不断优化人才结构，严把选人关，选出懂业务、有较强政策研究能力的人才充实专家咨询委和研究队伍，并充分发挥其作用；要实行动态管理，把各行业有扎实理论知识和丰富实践经验的专家和人才吸收充实到专家咨询委中来。

（二）要充分发挥专家咨询委的作用。市委、市人民政府早在1994年就成立了市专家咨询委员会，近期市委、市人民政府对市专家咨询委进行职能调整和人员充实，就是为了更好地发挥市专家咨询委的职能作用，希望各位专家积极思考，发挥主观能动性，结合行业特点和实际工作需要，积极提出各个专家组的活动方式、方法；对每年开展咨询研究的课题和项目，要力求贴近实际，解决实际问题为着眼点；市专家咨询委办公室要积极主动做好沟通协调，加强与各专业组的联系，确定好每年各专业组活动的具体内容和课题，并提供必要的工作条件，做好综合协调和服务工作；市人民政府将要求我市各级各部门一是要重视专家咨询委的工作，把决策咨询工作摆上重要位置，重视、关心和支持市专家咨询委的工作，为其创造良好的工作环境。二是要善于发挥咨询参谋作用。在出台一些事关全局的重大政策、措施提交集体决策以前，要经过咨询、评估与论证，并形成一套制度，使决策过程程序化、科学化、民主化。在制定经济社会发展的规划和重大建设项目、技术改造项目、技术引进项目、资源开发项目、环境保护项目时，要邀请市专家咨询委对有关方案进行评估、论证，充分听取和吸收市专家咨询委的咨询意见。此外，涉及我市经济、社会发展的重要会议要邀请市专家咨询委委员参加，使委员们对我市经济社会形势和发展动态能及时掌握和了解，以更好地献计献策。三是要加强对市专家咨询委工作的服务，注重与委员们经常性沟通，一起研究课题、确定课题、确定专题；同时，市级有关部门要主动联系、落实重大课题，组织专家们咨询论证，并及时地将专咨委的意见反馈给市人民政府。四是要按照“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”六个重点，充分发挥专家、学者的理论优势，在选准课题，深入调研的基础上，精心思考，形成对策明确、有较强的使用价值和可操作性强的决策咨询研究成果，使研究成 果能较好地进入决策系统和决策程序。

同志们，做好专家咨询委工作和决策咨询工作，事关全市经济社会又好又快发展，事关广大人民群众的切身利益。我们各位专家和同志们能被选拔为市专家咨询委员会成员，是市委、市人民政府的信任，也肩负着全市人民的信任和重托，让我们在市委、市人民政府的领导下，进一步解放思想，创新思路，充分发挥自己的聪明才智，努力多出成果，为推动市委、市人民政府决策的科学化和民主化，推动全市经济社会又好又快发展作出新的、更大的贡献。